Решение по делу № 2-925/2014 (2-4169/2013;) от 25.11.2013

        Дело № 2-925/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Солнечногорск.

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего - судьи Мирончука А.А.,

с участием помощника прокурора Алексенко Н.А.

при секретаре Матюниной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора, действующего в интересах РФ в лице ТУ Росимущества в Московской области к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Турченко Ольге Владимировне об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор, действующий в интересах РФ в лице ТУ Росимущества в Московской области, обратился в суд с иском к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Турченко Ольге Владимировне об истребовании земельного участка № площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:472, расположенного в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, из незаконного владения Турченко О.В.; исключении из государственного кадастра недвижимости (аннулировать) сведений в отношении земельного участка № площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:472, расположенного в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Турченко О.В. на земельный участок № площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:472, расположенный в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области; обязании Турченко О.В. снести за свой счет хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:09:00500703:472.

В обоснование иска указано, что Солнечногорской прокуратурой Московской области по обращению РАМН проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории района, в результате которой установлено нарушение земельного законодательства при выделении спорного земельного участка Турченко О.Н.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала и пояснила по существу дела, просила их удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области Варламов М.С. в судебном заседании иск признал в полном объеме, о чем предоставил письменное заявление.

Ответчики Турченко О.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель Покачалов С.Д. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо: представитель ФГБУН «Научный центр биомедицинских технологий ФМБА» Моисеев Д.Г. в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.

Третьи лица представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, будучи надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Третье лицо представитель УФСГРК и К по Московской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Третье лицо Емельяненко Л.И., будучи надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Солнечногорской городской прокуратурой по обращению Российской академии медицинских наук проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории района, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на территории Академии медицинских наук СССР по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.<адрес> д. Лыткино с 2010 ода, в том числе вблизи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50-09-050713-0001 общей площадью 28000 кв.м, ведётся строительство госпиталя для инкурабельных больных.

Данный земельный участок предоставлен питомнику лабораторных животных АМН СССР в составе единого массива земель площадью 328,74 га в соответствии с Государственным актом на право пользования землей, зарегистрированным в Книге записей государственных актов за № 39.

Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» за Центральным питомником лабораторных животных постановлением главы администрации Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № на праве постоянного бессрочного пользования закреплено 609 га земель, о чем выдано свидетельство о праве.

Постановлением главы администрации Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы инвентаризации и перераспределения земель сельскохозяйственного назначения Центральному питомнику лабораторных животных РАМН в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 259,6 га, в состав которых вошел и земельный участок площадью 628000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001.

Согласно п. 1.1 устава ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН указанное учреждение образовано путем реорганизации в форме слияния Государственного учреждения Научно-исследовательской лаборатории экспериментально-биологических моделей РАМН, государственного предприятия Центрального питомника лабораторных животных РАМН, Питомника лабораторных животных «Белый мох» РАМН и питомника лабораторных животных «Столбовая» РАМН.

В силу п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 628000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001, доставленным под размещение питомника, зарегистрировано за ФГБУ 1учный центр биомедицинских технологий» РАМН, о чем выдано свидетельство о праве от 20.01.2003.

Пунктом 1.2. устава Учреждения закреплено, что учредителем и собственником имущества Центра является Российская Федерация.

В рамках работ по межеванию и уточнению границ земельного участка площадью 628000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001, проведенных ООО «ИКС» на основании заключенного с Учреждением государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-1/11, выявлено наложение границ уточняемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050703:472, что влечет невозможность постановки на кадастровый учет уточняемого земельного участка с кадастровым номером 50-09-050713-0001.

Номер 50-09-050713 является предыдущим номером кадастрового квартала 50:09:0050703.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050703:472 площадью 2404 кв. м под № образован постановлением администрации Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №114, включен названным постановлением в границы земель населенных пунктов с присвоением вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Решением начальника Солнечногорского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер.

Установлено при межевании уточняемого земельного участка кадастровым инженером, земельный участок с к.н. 50:09:0050703:472 расположен в границах земельного участка с к.н. 50-09-050713-0001 из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для размещения питомника Учреждению РАМН.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23/96- ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 1 ч. 1. ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ.

При издании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка № 1012, входящего в границы земельного участка с к.н. 50-09-050713-0001, фактически администрацией Солнечногорского района осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, в земли населенных пунктов, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

На основании постановления главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского района и Емельяненко Л.И. без проведения торгов на основании заявления последней ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с к.н. 50:09:0050703:4792 сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка Емельяненко Л.И. переданы Турченко О.В.

Постановлением главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок в порядке предоставлен Турченко О.В. в собственность. Между ней и Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка №2306-ПЗ.

Названные постановления изданы администрацией Солнечногорского района незаконно, с нарушением установленного порядка и превышением полномочий.

В соответствии со ст.ст.: 77-78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли данной категории могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ для застройки и развития населенных пунктов предназначены только земли населенных пунктов, а также земельные участки в их составе.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного строительства, то есть для застройки и развития населенного пункта, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку земельный участок с к.н. 50:09:0050703:472 фактически находится в границах земель сельскохозяйственного назначения, с превышением полномочий включен администрацией Солнечногорского района в границы населенного пункта, постановление о предоставлении названного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, то есть не в соответствии с целевым назначением исходной категории участка, незаконно.

Предоставление земельного участка в собственность Турченко О.В. в связи с регистрацией ею права собственности на объект недвижимого имущества противоречит и положениям ч. 1 ст.36 ЗК РФ.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ч.1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений, для возведения которых и предоставлен в аренду земельный участок.

Земельный участок предоставлен Турченко О.В. в собственность как собственнику объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Вместе с тем, сам объект недвижимого имущества, на данном земельном участке отсутствует, таким образом, цель, в соответствии с которой Турченко О.В. предоставлен земельный участок, ей не достигнута. Предоставление земельного участка Турченко О.В. в собственность при указанных обстоятельствах осуществлено в нарушение земельного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем, в том числе, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Таким образом, постановления главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении его в аренду Емельяненко Л.И., от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность Турченко О.В. не подлежат применению судом при рассмотрении настоящего гражданского дела как противоречащие законодательству Российской Федерации.

Поскольку основанием для возникновения гражданско-правовых отношений в области землепользования, прежде всего, является волеизъявление собственника земельного участка (в данном случае оно с превышением полномочий оформлено постановлениями органа местного самоуправления), то договоры аренды и купли-продажи земельного участка с к.н. 50:09:0050703:472 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации района и Емельяненко Л.И., Турченко О.В., заключенные на основании указанных ненормативных актов, не влекущих юридических последствий, ничтожны в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ независимо от признания их таковыми судом.

В силу ст.ст. 301, 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Российской академией медицинских наук и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на управление и распоряжение объектами федеральной собственности (ТУ Росимущества в Московской области) согласия на изъятие спорного земельного участка и предоставление его в аренду не давалось, решение о включении участка в границы земель населенных пунктов Солнечногорского района Правительством РФ не принималось, таким образом, земельный участок выбыл из владения ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН помимо воли Учреждения, а также собственника его имущества, в связи с чем подлежит истребованию в собственность РФ у добросовестного приобретателя Турченко О.В.

Указанные обстоятельства также являются основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050703:472.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Хозяйственная постройка, наличие которой на спорном земельном участке послужило основанием для передачи его в собственность Турченко О.В., возведено в границах земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, без согласования с руководством последнего, в связи с чем, подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет на основании ч.2 ст.222 ГК РФ.

При этом, в силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Например, в случае отчуждения самовольной постройки – ее приобретатель. Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лиц, осуществившему самовольную постройку.

Таким образом, в связи с чием, что в настоящее время собственником спорного земельного участка является Турченко О.В., обязанность по сносу самовольной постройки лежит на ней.

Кроме того, в судебном заявлении установлено, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №4834, Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении в собственность гражданке Турченко Ольге Владимировне земельного участка №1012, с кадастровым номером 50:09:0050703:472, расположенного в д. Лыткино с.<адрес> Солнечногорского района Московской области» отменено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №7185, Постановление Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка №1012, в деревне Лыткино с.<адрес> Солнечногорского района Московской области», отменено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора, действующего в интересах РФ в лице ТУ Росимущества в Московской области к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Турченко Ольге Владимировне об истребовании имущества из чужого незаконного владения - удовлетворить.

Истребовать земельный участок № площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:472, расположенный в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, из незаконного владения Турченко О.В.

Исключить из государственного кадастра недвижимости (аннулировать) сведения в отношении земельного участка № площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:472, расположенного в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Турченко О.В. на земельный участок № площадью 2404 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:472, расположенный в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области.

Обязать Турченко О.В. снести за свой счет хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:09:00500703:472.

В течение одного месяца решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд.

Судья А. Мирончук.