Решение по делу № 12-143/2015 от 10.12.2015

                                        Дело № 12-143/2015

РЕШЕНИЕ

Интинский городской суд Республики Коми

В составе судьи Жуненко Н.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Долгаева А.В., главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Манского В.Р.,

рассмотрев 17 декабря 2015 года в г. Инте Республики Коми жалобу Берцовского А.В. на постановление мирового судьи Восточного судебного участка от 24.11.2015 по делу № <....>, которым Берцовский А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Мировым судьей Восточного судебного участка 24.11.2015 вынесено постановление о привлечении технического директора ОАО «Шахта «Интауголь» Берцовского А.В. к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> руб.

Берцовским А.В. направлена жалоба на постановление мирового судьи, в которой заявитель указал, что 28.11.2014 главным госинспектором Ростехнадзора Манским В.Р. в адрес ОАО «Шахта «Интауголь» было вынесено предписание № 16-МВ/2014 с требованием устранить выявленные нарушения требований промышленной безопасности. В ноябре 2015 года при проверке Ростехнадзора установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены. Вина Берцовского А.В. в неисполнении предписания Ростехнадзора отсутствует. Берцовским А.В. предпринимались исчерпывающие меры по выполнению предписания. В 2013 году институтом «Шахтопроект» г. С-Петербурга разработан ряд мероприятий для обеспечения обособленного проветривания наклонного конвейерного ствола и магистрального конвейерного штрека № 1 пласта 8. Данные мероприятия выполнения ОАО «Шахта «Интинская» и в апреле 2014 года составлен акт проверки выполнения данных мероприятий, в котором указано, что проведенные мероприятия не эффективны. Для разрешения сложившейся ситуации ОАО «Шахта «Интауголь» вела переписку с Центральным аппаратом Ростехнадзора. Выработано совместное с Ростехнадзором решение по устранению нарушения, указанного в п. 1 предписания. С требованиями предписания о предоставлении заключения НИИ горной механики и маркшейдерского дела по отнесению угольных платсов (породы) шахты «Интинская» к опасным по горным ударам заявитель не согласен. Шахта «Интинская» согласно заключению института «Шахтопроект» не является опасной по горным ударам. Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам (РД 05-328-99), на которую имеется ссылка в предписании, не имеет правового статуса, поскольку не прошла регистрацию в Минюсте России.

В суд Берцовский А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы, не явился, направил своего представителя.

Представитель Берцовского А.В. по доверенности Долгаев А.В. в суде жалобу поддержал.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Манский Р.В. в суде с жалобой не согласился, пояснил, что мероприятия по обеспечению обособленного проветривания транспортных горных выработок НКС, МКШ № 1 пласта 8, оборудованных ленточными конвейерами, предназначенными для транспортировки угля, ОАО «Шахта «Интинская» проводились до апреля 2014 года, после чего был составлен акт о неффективности проведенных мероприятий. После этого в ноябре 2014 года было выдано предписание об устранении данного нарушения. С ноября 2014 года ОАО «Шахта «Интинская» никаких мер к устранению нарушения не принимала, вела переписку с Ростехнадзором. Вместе с тем, отсутствие обособленного проветривания может в случае пожара привести к задымлению подземных выработок шахты. Согласно п. 102 Правил безопасности в угольных шахтах разработку пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с мероприятиями по безопасному ведению горных работ данных платов, содержащихся в техническом проекте. Технический проект шахты «Интинская» не содержит указанной информации, поскольку часть документации в настоящее время утрачена.

Оценив доводы сторон, проверив материалы административного дела, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Материалами административного дела подтверждается, что 28.11.2014 главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Манским В.Р. была осуществлена проверка соблюдения ОАО «Шахта «Интауголь» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных промышленных объектов.

По результатам проверки представителю ОАО «Шахта «Интауголь» выдано предписание № 16-МВ/2014 от 28.11.2014 об устранении выявленных нарушений. Согласно п. 1 предписания имеет место проветривание транспортных горных выработок НКС, МКШ № 1 пласта 8, оборудованных ленточными конвейерами, предназначенными для транспортировки угля между выемочным участком и околоствольным двором или поверхностью, осуществляется не обособленно, что является нарушением п. 135 Правил безопасности на угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550.

Согласно п. 12 предписания ОАО «Шахта «Интауголь» не представлено заключение НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела по отнесению угольных пластов (породы) шахты «интинская» к угрожаемым и опасным по гонным ударам, а также результатов опережающего геодинамического районирования, что является нарушением Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам (РД 05-328-99), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22.06.2000 № 36.

Срок устранения указанных нарушений в предписании Ростехнадзора был установлен до 01.11.2015.

В период с 03 по 06 ноября 2015 года главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Манским В.Р. проведена проверка выполнения обязательных требований промышленной безопасности, установленных пунктами 1, 8, 11, 12 предписания № 16-МВ/2014 от 28.11.2014. При проверке установлено неисполнение пунктов 1 и 12 указанного предписания, в связи с чем главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Манским В.Р. 06.11.2015 был составлен в отношении должностного лица – технического директора ОАО «Шахта «Интауголь» Берцовского А.В. протокол № 385 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также 06.11.2015 Манским В.Р. было выдано представителю ОАО «Шахта «Интауголь» предписание № 17-МВ/2015 об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 01.05.2015 и до 01.03.2015.

Пунктом 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности.

Принимая решение о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ технического директора ОАО «Шахта «Интауголь» представитель Ростехнадзора обоснованно исходил из положений должностных обязанностей технического директора, утвержденных приказом генерального директора ОАО «Шахта «Интауголь» от 15.01.2013, согласно которым к полномочиям технического директора ОАО «Шахта «Интауголь» отнесены следующие функции: осуществление постоянного контроля за состояние охраны труда, промышленной безопасности на предприятии; организация проведения предприятий по созданию безопасных условий труда и устранению выявленных нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности.

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «Шахта «Интауголь» от 15.01.2013 на должность технического директора ОАО «Шахта «Интауголь» назначен Берцовский А.В.

Предписание Ростехнадзора № 16-МВ/2014 от 28.11.2014 в части выполнения пунктов 1 и 12 данного предписания в установленный срок ОАО «Шахта «Интауголь» исполнено не было. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях технического директора ОАО «Шахта «Интауголь» Берцовского А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из жалобы Берцовского А.В. и пояснений    его представителя следует, что в нарушение требований п. 1 предписания в срок до 01.11.2015 не было обеспечено обособленное проветривание транспортных горных выработок НКС, МКШ № 1 пласта 8, оборудованных ленточными конвейерами, предназначенными для транспортировки угля между выемочным участком и околоствольным двором или поверхностью.

Доводы заявителя и его представителя о принятии Берцовским А.В. исчерпывающих мер по организации исполнения п. 1 предписания суд находит необоснованными. Предписанные НИИ «Шахтопроект» мероприятия по обеспечению обособленного проветривания указанных в предписании горных выработок были выполнены ОАО «Шахта «Интауголь» не позднее апреля 2014 года, то есть до вынесения предписания Ростехнадзора. После вынесения предписания какие-либо действия по выполнению п. 1 предписания заявителем не предпринимались.

Согласно п. 102 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 (далее – Правила), разработку пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с мероприятиями по безопасному ведению горных работ данных платов, содержащихся в техническом проекте.

Заявитель, оспаривая законность п. 12 предписания, ссылается на проект «Совершенствование технологической схемы шахты «Интинская» ОАО «Компания «Интауголь», разработанный в 2006 году ЗАО «Институт «Шахтопроект» и рабочий проект «Дополнение к Проекту «Совершенствование технологической схемы в связи с техническим перевооружением шахты «Интинская» (корректировка от 2013 года). Согласно доводов жалобы указанными документами подтверждено, что шахта «Интинская» является неопасной по горным ударам.

Вместе с тем, вышеуказанные Правила введены в действие 18.05.2014, ранее действовавшие Правила безопасности в угольных шахтах не содержали требования по разработке пластов, склонных к горным ударам, в соответствии с мероприятиями по безопасному ведению горных работ указанных платов, содержащихся в техническом проекте. Представленные заявителем проекты ЗАО «Шахтопроект» разработаны до введения в действие Правил, в связи с чем не соответствуют п. 102 Правил.

Постановление о привлечении Берцовского А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка от 24.11.2015 по делу № 5-662/2015 о привлечении технического директора ОАО «Шахта «Интауголь» Берцовского А.В. к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <....> руб. - оставить без изменения; жалобу Берцовского А.В. - без удовлетворения.

Решение окончательно и вступает в силу с момента его изготовления.

Решение изготовлено в совещательной комнате 17.12.2015 в 14 часов 00 минут.

Судья:                                 Н.А. Жуненко