Решение по делу № А27-11437/2011 от 14.10.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                               Дело № А27-11437/2011

«14» октября 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» октября 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «14» октября 2011 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ж.Г. Смычковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Крамаренко

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта, г. Кемерово

к индивидуальному предпринимателю Воробьеву Василию Васильевичу, с. Елыкаево о привлечении к административной ответственности

при участии:

от УГАДН по Кемеровской области – представителя Шеслер О.В. (ведущего специалиста-эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения, доверенность № 01  от 11.01.2011 г.)

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области (далее - УГАДН по Кемеровской области) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя Воробьева Василия Васильевича к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола  № 031653 от 07.09.2011 г.

В соответствии с приказом начальника УГАДН по Кемеровской области № 28 от 17.01.2011 г. государственным инспектором УГАДН по Кемеровской области осуществлен контроль владельца лицензии индивидуального предпринимателя Воробьева В.В. при проведении государственного контроля на территории  автобусного остановочного пункта «Ж/д вокзал», по адресу: г. Кемерово, пр-кт Кузнецкий, 79.

По результатам контроля установлено нарушение лицензионных требований владельца лицензии. При участии индивидуального предпринимателя Воробьева В.В. составлен протокол № 031653 об административном правонарушении от 07.09.2011 г., в котором установлено нарушение индивидуальным предпринимателем требований частей 1, 2 статьи 16, части 1 статьи 19, статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; подпунктов «б», «в» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637; пункта 7.18 приложения к Основным положениям, пунктов 11, 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090. Получены объяснения индивидуального предпринимателя, в которых он нарушение не оспорил. Отсутствие трех сидений для пассажиров пояснил, что сиденье поставлено для кондуктора в количестве одного.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности поддержал.

Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

В ходе рассмотрения материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. Индивидуальный предприниматель Воробьев В.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии серия 42-АСС-5007159 от 26.03.2007 г., срок действия лицензии с 26.03.2007 г. по 26.03.2012 г.

Согласно статье 2 Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность  установленных положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 данной статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие  технического состояния  транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать  транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих  безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источника повышенной опасности, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, эксплуатация транспортных средств, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации, запрещена.

 В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Основных положений запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр.

В нарушение указанных норм 06.09.2011 г. для перевозки пассажиров  по маршруту регулярных перевозок №11/Т в г. Кемерово индивидуальным предпринимателем Воробьевым В.В. использовался автобус ПАЗ-32054 государственный регистрационный знак В530РВ RUS 42, не допущенный в установленном порядке к эксплуатации  и не прошедший предрейсовый технический осмотр 06.10.2011 г. При осмотре указанного автобуса зафиксирован факт  переоборудования автобуса без соответствующего разрешения: в конструкцию  автобуса внесены изменения без разрешения органов ГИБДД, а именно, демонтированы  сдвоенное и одиночное пассажирские сиденья в салоне автобуса (что влияет на изменение количества мест в автобусе для сидящих пассажиров.

Обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения зафиксированы в протоколе и подтверждены документально и не оспариваются индивидуальным предпринимателем.

Грубое нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальным предпринимателем не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные ФЗ «О безопасности дорожного движения» УГАДН по Кемеровской области при составлении протокола и арбитражному суду.

Вина Воробьева В.В. установлена УГАДН по Кемеровской области в протоколе и полностью доказана в судебном заседании.

   В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обстоятельства осуществления индивидуальным предпринимателем Воробьевым В.В. деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждены материалами дела и, как следует из объяснения, не отрицаются индивидуальным предпринимателем.

Требование УГАДН по Кемеровской области о привлечении индивидуального предпринимателя Воробьева В.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению. Учитывая то обстоятельство, что УГАДН по Кемеровской области не ссылается на отягчающие вину обстоятельства, суд назначает минимальное наказание в пределах установленной статьей санкции для должностных лиц.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                           РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Воробьева Василия Васильевича, 13.02.1970 года рождения, уроженца п. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области; проживающего по адресу: 650523, Кемеровская область, Кемеровский район, с.Елыкаево, ул. Чапаева, 14; в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 11.01.2005 г. внесена запись за основным  государственным регистрационным № 305425001100072; к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

          В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.                                       

           Реквизиты для перечисления штрафа:

           Расчетный счет: 40101810400000010007

           Наименование получателя: УФК по Кемеровской области

           Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

            Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

            ИНН: 4209007502

            БИК: 043207001

            КПП: 420501001

            Код ОКАТО: (г. Кемерово): 32401000000

            КБК: 10611690040040000140 (административный штраф).

Судья                                                                                              Ж.Г. Смычкова