Решение по делу № А68-347/2009 от 10.02.2009

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула

«10» февраля 2009г.                                                                           Дело № А68-347/09-19/5

Арбитражный суд в составе:

Судьи                         Драчена А.В.

Протокол вела помощник судьи Девонина И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УФРС по Тульской области

к арбитражному управляющему Ростовцеву А.М.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от УФРС по Тульской области - представитель Цыкурова Н.В. по доверенности от 19.03.2008г.

Ростовцев А.М. – не явился, извещен, увед. № 57839, № 57837

установил: УФРС по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ростовцева Александра Михайловича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, в порядке ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд

установил:

В Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее - Управление) 24.11.2008г. поступила жалоба МИФНС России № 5 по Тульской области на действия конкурсного управляющего ГУП «ДРСУ № 2» Ростовцева Александра Михайловича.

В связи с поступившей жалобой, в рамках предоставленных полномочий, 27.11.2008г. (исх. № 01/9-4261ЮГ) УФРС по Тульской области заказной корреспонденцией Ростовцеву А.М. направлен запрос о предоставлении регулирующему органу необходимых пояснений и материалов для проведения проверки его деятельности в ходе процедуры банкротства ГУП «ДРСУ № 2» и представления пояснений по жалобе МИФНС России №5 по Тульской области.

Согласно запросу А.М. Ростовцев представил регулирующему органу информацию б/н от 16.12.2008г. и материалы о ходе процедуры конкурсного производства ГУП «ДРСУ № 2».

Однако на основании представленных материалов не предоставлялось возможным оценить и дать в полном объеме объективную оценку деятельности арбитражного управляющего.

Вместе с тем, в ходе анализа имеющихся в УФРС по Тульской области документов были выявлены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, требующие реализации дополнительных мероприятий и временных затрат. Поэтому в рамках административного регламента 23.12.2008г. было принято решение о возбуждении и проведении проверки деятельности арбитражного управляющего ГУП «ДРСУ № 2» Ростовцева А.М. в период с 19.01.2009г. по 23.01.2009г., о чем Ростовцев А.М. был информирован уведомлением № 01/9-4496 от 23.12.2008г.

Одновременно Ростовцев А.М. уведомлением от 23.12.2008г. № 01/9-4496 был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, при наличии данных, указывающих на событие административного правонарушения, должностным лицом УФРС по Тульской области в отношении него 23.01.2009г. будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Неявка в Управление ФРС по Тульской области 23.01.2009г., несообщение причин неявки, либо неуважительность этих причин не является препятствием для составления в отношении Ростовцева А.М. протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Уведомление от 23.12.2008г. (исх. № 01/9-4496) доведено до сведения Ростовцева А.М. надлежащим образом, поскольку 19.01.2009г. в Управление поступило письмо от арбитражного управляющего, свидетельствующее о получении им уведомления № 01/9-4496 от 23.12.2008г.

Согласно части третьей статьи 14.13 КоАП неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 500 руб. до 5 000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Поскольку в силу части первой статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 14.13 КоАП, относится к компетенции суда, УФРС по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В результате проведения проверки деятельности арбитражного управляющего ГУП «ДРСУ №2» Ростовцева А.М., изучения документов, имеющихся в Управлении и полученных регулирующим органом от арбитражного управляющего, установлены нарушения положений п.7ст. 12, п.1 ст.14, п.п. 1,6 ст. 24, ст. 129, п. 3 ст. 133, п.1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) № 127 от 26.10.2002 г.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 28.08.2003 г. по делу № А68-3/Б-03 ГУП «ДРСУ №2» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Ростовцев Александр Михайлович, на него судом были возложены обязанности, в том числе, по представлению в арбитражный суд отчета о результатах проведения конкурсного производства по завершению расчетов с кредиторами.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п.1 ст.14 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрания кредиторов проводятся в том числе по инициативе арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127 от 26.10.2002г. конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно п.3 ст. 133 Закона отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

На собрании кредиторов ГУП «ДРСУ №2», состоявшемся 06.02.2004г., был установлен срок периодичности проведения собрания кредиторов не реже одного раза в месяц, сроки предоставления собранию кредиторов отчетов о ходе конкурсного производства и об использовании денежных средств собранием не утверждались.

Соответственно, А.М. Ростовцев обязан проводить собрания кредиторов должника ежемесячно и предоставлять отчеты о своей деятельности, а также другую необходимую, обязательную информацию и сведения не реже одного раза в месяц.

Кроме того, Управлением ранее в период с 07.12.2007г. по 05.02.2008г. проводилась проверка деятельности арбитражного управляющего по жалобе Межрайонной ИФНС России №5 по Тульской области.

В ходе проверки в действиях арбитражного управляющего ГУП «ДРСУ №2» Ростовцева А.М. были установлены нарушения по ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ, поэтому 05.02.2008г. был составлен протокол об административном правонарушении №00057008.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13 марта 2008г. конкурсный управляющий ГУП «ДРСУ №2» Ростовцев А.М. признан виновным и ему назначен штраф в размере 2500,00 рублей. (Штраф уплачен 08.04.2008г. кв.№0491).

Однако, как установлено в ходе настоящей проверки, конкурсным управляющим ГУП «ДРСУ №2» Ростовцевым А.М. проведено всего четыре собрания кредиторов 04.03.2008 г., 11.03.2008г., 18.03.2008г. и 19.12.2008г.

Из этого следует, что конкурсный управляющий не проводил собрания кредиторов ежемесячно, отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств собранию кредиторов не представлял ежемесячно, как это предусмотрено законодательством    и    собранием    кредиторов.    Периодичность    представления арбитражным управляющим собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и использовании денежных средств должника составляет 9 месяцев.

В силу требований п. 7ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. Из представленных по запросу Управления А.М. Ростовцевым документов следует, что в нарушение данной нормы конкурсным управляющим протоколы собрания кредиторов от 04.03.2008г., 11.03.2008г., 18.03.2008г. (отметка АС ТО - 01.04.2008г.) в суд представлены через 14 дней, а протокол собрания кредиторов от 19.12.2008г. не представлен в суд вообще.

Кроме того, определением Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2008г. по делу № А68-3/Б-03 признано ненадлежащим исполнение Ростовцевым А.М. обязанностей конкурсного управляющего ГУП «ДРСУ №2».

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ростовцевым А.М. нарушены нормы п.1 ст.143, п.3.ст.133, п. 1 ст. 14, п.7 ст.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в следствие чего в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с вышеизложенным, суд пришел к выводу о совершении арбитражным управляющим Ростовцевым А.М. административного правонарушения по неосторожности, то есть Ростовцев А.М. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Учитывая характер допущенных нарушений, факт повторного совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным наложить административный штраф в размере, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ – 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление УФРС по Тульской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Ростовцева Александра Михайловича, 08.12.1974 года рождения, уроженца г.Тулы, проживающего по адресу: г.Тула, ул.Лейтейзена, д.3, кв.74, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 26.11.1998г. Администрацией Советского района г.Тулы к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Управление федеральной регистрационной службы по Тульской области)

Налоговый орган: ИНН 7101006393 КПП 710601001;

номер счета получателя платежа: 40101810700000010107;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула;

БИК: 047003001;

КБК: 32111690040040000140

ОКАТО: 70401000000

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Тульской области.

            Судья                                                                                                                 А.В.Драчен