Решение по делу № 2-520/2017 от 01.06.2017

Дело № 2-520/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием прокурора – прокурора г. Дивногорска Силина Д.А.,

представителей ответчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия №10 имени А.Е. Бочкина – Кирилловой А.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Хилько И.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - администрации г.Дивногорска Красноярского края Гаврищук П.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению гимназия № 10 имени А.Е. Бочкина, администрации города Дивногорска о возложении обязанности по восстановлению целостности ограждения и выделении финансовых средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к муниципальному автономному образовательному учреждению гимназия № 10 имени А.Е. Бочкина, администрации города Дивногорска о возложении обязанностей: на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия №10 имени А.Е.Бочкина по восстановлению целостности ограждения территории по всему периметру образовательного учреждения в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств, на администрацию МО город Дивногорск по выделению необходимых финансовых средств для восстановления целостности ограждения территории по всему периметру образовательного учреждения в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что при проведении прокуратурой города Дивногорска проверки исполнения законодательства в сфере образования о противодействии терроризму на предмет обеспечения общеобразовательной организацией безопасных условий обучения в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении гимназии №10 имени А.Е.Бочкина установлено нарушение целостности ограждения школы: по всему периметру имеются повреждения, через которые свободно осуществляется беспрепятственный вход на территорию общеобразовательного учреждения.

Муниципальное автономное образовательное учреждение гимназия № 10 имени А.Е. Бочкина имеет статус юридического лица, в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным начальником отдела образования администрации г. Дивногорска от 30.09.2015.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: г.Дивногорск, ул. Бочкина, 22, находится у МАОУ гимназия № 10 имени А.Е. Бочкина на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, в настоящее время на территорию учреждения имеется свободный и беспрепятственный доступ, в связи с чем, территория общеобразовательного учреждения может быть использован для времяпрепровождения посторонними лицами.

Нарушение целостности ограждения всего участка образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации.

Прокурор Силин Д.А. в судебном заседании поддержал уточненный иск по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель ответчика – МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина Кириллова А.С. в судебном заседании исковые требования признал, о чем представил суду заявление, последствия признания иска понятны.

Представитель ответчика – МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина Хилько И.В. в судебном заседании также иск прокурора признал.

Представитель ответчика – администрации г.Дивногорска Гаврищук П.В. в судебном заседании исковые требования не признал вследствие отсутствия финансовых средств в бюджете.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 1.6 Устава МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина (далее Устав) учредителем и собственником имущества гимназии является муниципальное образование город Дивногорск. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации города Дивногорска (далее - Учредитель).

Согласно п. 1.9 Устава гимназия является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления и (или) на ином законном основании, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Гимназия имеет лицевые счета в органах казначейства, печать установленного образца, может иметь штампы и бланки со своим наименованием и другие средства индивидуализации.

Одной из основных задач образовательного процесса является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся (п. 2.4 Устава).

Согласно п. 4.1 Устава гимназия самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов гимназии являются: недвижимое и особо ценное движимое имущество, а также имущество, приобретенное гимназией на средства, выделенные Учредителем для его приобретения; имущество, приобретенное на средства, полученные от приносящей доход деятельности; имущество, в том числе денежные средства, переданные гимназии безвозмездно или на льготных условиях юридическими и физическими лицами; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; субсидии, полученные гимназией из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации как для финансового обеспечения муниципального задания, так и субсидии, полученные на осуществление уставной деятельности гимназии, не связанной с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); доходы от предоставления в аренду недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также имущества, приобретенного гимназией на средства, выделенные Учредителем для его приобретения; доходы от распоряжения движимым и недвижимым имуществом, приобретенным гимназией за счет собственных средств или полученных гимназией от юридических или физических лиц на безвозмездной и безвозвратной основе или на льготных условиях; доходы от деятельности, разрешенной настоящим Уставом; иные источники в соответствии с законодательством РФ (п. 4.4 Устава).

Согласно п. 4.6 Устава земельный участок, необходимый для выполнения гимназией своих уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования. Гимназия не вправе распоряжаться данным земельным участком.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОУ гимназии № 10 на основании постановления администрации г. Дивногорска Красноярского края № 673-П от 05.06.2006 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 20602 кв.м., имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: Россия, <адрес>.

27.03.2017 в адрес директора МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина заместителем прокурора г. Дивногорска Павлюковым Е.А. направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму, согласно которому при проведении проверки антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений МО г. Дивногорск уставно, что в МАОУ гимназия № 10 ограждение территории не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности. Так, в указанном образовательном учреждении на момент проверки установлено, что нарушена целостность ограждения школы, по всему периметру имеются повреждения, черед которые свободно осуществляется беспрепятственный вход на территорию образовательного учреждения.

Согласно ответу директора МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина Дударевой А.В. на представление заместителя прокурора г.Дивногорска от 10.04.2017 в настоящее время у МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина отсутствует возможность запланировать расходы на восстановлении целостности ограждения образовательного учреждения, поскольку из местного бюджета денежные средства на указанные цели не выделяются в связи с дефицитом бюджета, а средства краевого бюджета не предусматривают расходы подобного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к территории общеобразовательного учреждения.

Требования к территории общеобразовательных учреждений предусмотрены разделом III названных Санитарных правил, в соответствии с пунктом 3.1 которых территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании вышеизложенного суд полагает, что отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МАОУ гимназия № 10 им А.Е. Бочкина в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение гимназию № 10 имени А.Е. Бочкина восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения на земельном участке с кадастровым номером № площадью 20602 кв.м. по адресу: г. Дивногорск, ул. Бочкина, 22 в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 3 (трех) месяцев с момента выделения денежных средств.

Обязать администрацию г. Дивногорска выделить необходимые денежные средства для выполнения указанного мероприятия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального автономного образовательного учреждения гимназии № 10 имени А.Е. Бочкина в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья ___________________________________Л.В. Боровкова