Решение по делу № А66-7261/2008 от 24.09.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2008 г.

г.Тверь

Дело № А66-7261/2008

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амбарцумовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Тверь

к индивидуальному предпринимателю Соколову Алексею Анатольевичу, г. Тверь,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – Осиповой Т.А. – по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя Соколова Алексея Анатольевича (далее – ответчик, предприниматель).

В судебное заседание представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Заявитель заявленные требования поддержал. Пояснил, что правонарушение такого рода совершено предпринимателем впервые.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 848 от 02.09.2008 должностным лицом Управления в период 04-09 сентября 2008 года была проведена проверка деятельности предпринимателя,  осуществляющего перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

В ходе проверки составлен акт № 457 от 04-09.09. 2008 г. По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 010425 от 09.09.2008, в котором указано на факты нарушения предпринимателем при осуществлении лицензируемой деятельности следующих требований:

-Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» (далее – Приказ № 68) - путевые листы оформляются с нарушениями.

-Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15 (далее – Положение № 15) – нарушен режим ежедневного междусменного отдыха водительского состава;

-Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27 (далее – Положение № 27) -  нарушена периодичность проведения инструктажей с водителями;

Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения) - не подтверждено проведение технического обслуживания АТС в запланированные сроки.

         Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

         Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Протокол об административном правонарушении № 010425 от 09.09.2008 составлен заявителем в присутствии предпринимателя, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 1, 5.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398), пунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.8 Положения об управлении государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 декабря 2004  г. N АН-393фс (в редакции от 01.08.2006г.) Нарушений заявителем требований к составлению протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, судом не установлено. Иных нарушений процессуальных требований, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Как видно из материалов дела, ответчик имеет лицензию серии ДА № 027041 (регистрационный номер АСС-69-032119) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, определяющего порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Таковыми, в частности, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что в путевых листах от 18.07.2008 № 480, от 19.07.2008 № 481, от 20.07.2008 № 482 не заполнена графа «Расстояние», дата выезда и возврата АТС. В связи с этим нарушены пункты 9.9 и 9.11 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом № 68.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление об административном правонарушении  не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. На дату рассмотрения дела в суде указанный срок давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения истек, в связи с чем по указанному эпизоду предприниматель не подлежит административной ответственности.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что во всех путевых листах отсутствует время выезда АТС на линию. Данное обстоятельство подтверждено путевыми листами № 495 от 04.08.2008, № 496 от 05.08.2008, № 497 от 06.08.2008, № 498 от 07.08.2008, что является нарушением пункта 9.9 вышеуказанного Порядка. Таким образом, факт нарушения лицензионных требований материалами дела подтвержден, срок привлечения предпринимателя к административной ответственности по данным нарушениям не истек.

Также представленными в материалы дела путевыми листами подтвержден тот факт, что водитель Саламатин Д.В. с 04.08.2008 по 07.08.2008 работал с ежедневным междусменным отдыхом 10 часов, тогда как в силу пункта 25 Положения № 15 междусменный отдых водителя должен составлять не менее 12 часов.

Журналом учета предрейсового, периодического, сезонного и специального инструктажей, проводимых с водительским составом, подтвержден тот факт, что в нарушение требований Положения № 27 периодичность проведения инструктажей с водителями нарушена.

В нарушение пункта 4 статьи 18 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не подтвержден факт проведения технического обслуживания транспортных средств в запланированные сроки. Документ, выданный исполнителем работ по техническому обслуживанию и подтверждающий соответствие автотранспортных средств, прошедших техническое обслуживание,  требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в материалы дела не представлен.

Предприниматель факт совершения указанных правонарушений не оспорил, согласно протоколу об административном правонарушении обязался допущенные нарушения устранить.

При названных обстоятельствах ответчик допустил административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При определении меры наказания суд учитывает то обстоятельство, что ответчик обязался принять меры по устранению выявленных нарушений. Также суд учитывает тот факт, что  предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения.

На основании изложенного у суда имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в минимальном размере – 3 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 156, 167-170, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Соколова Алексея Анатольевича 31.10.1964 года рождения, место рождения – г. Тверь, зарегистрированного по адресу: г. Тверь, Пролетарская набережная, д. 8, кв. 36, проживающего по адресу: г. Тверь, ул. З. Коноплянниковой, д. 24, кв. 64, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Тверской городской регистрационной палатой 15.04.1999, ОГРН 304690110700162, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Соколова Алексея Анатольевича 3 000 рублей штрафа через Управление государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (УГАДН по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 6902008922, КПП 690101001, р/ счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. Тверь, БИК 042809001, ОКАТО 28401000000, КБК 10611690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов». 

Выдать исполнительный лист в соответствии с требованиями ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                         Басова О.А.