Решение по делу № 2-59/2015 от 25.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>

Шамильский районный суд РД в составе:

председательствующего Магомедова У.А.,

с участием пом.прокурора <адрес> РД Исалмагомедова М.А.,

при секретаре Магомедовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РД признать незаконным бездействие ответчика по неполучению свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности; обязать МКОУ «Датунатинская НОШ» получить свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности; по вступлении решения суда в законную силу исполнительный лист направить для исполнения в службу судебных приставов для организации принудительного исполнения решения,

у с т а н о в и л:

<адрес> РД обратился в суд с исковым заявлением признать незаконным бездействие ответчика по неполучению свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности; обязать МКОУ «Датунатинская НОШ» получить свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности; по вступлении решения суда в законную силу исполнительный лист направить для исполнения в службу судебных приставов для организации принудительного исполнения решения.

Пом.прокурора <адрес> РД Исалмагомедов М.А. поддержал исковое заявление и показал, что <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан на поднадзорной территории проведена проверка исполнения законодательства об образовании. <адрес>. В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (ч.2 ст. 92 Закона). Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона, по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ч.3 ст.92 Закона). Таким образом, образовательные организации, осуществляющие деятельность по общеобразовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, обязаны получать свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что образовательной организацией (ответчиком) образовательная деятельность осуществляется без наличия свидетельства о государственной аккредитации. Соответственно, данное образовательное учреждение не может подтвердить свой государственный статус, уровень и направленность реализуемых образовательных программ. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч.3 ст.5 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012). Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируется и Конституцией Российской Федерации (ч.2 ст.43). Несоблюдение вышеуказанных норм сфере обеспечения доступности образования обучающихся, может привести к ограничению конституционного права воспитанников образовательной организации на получение образования и тем самым нарушит предписания статей 2, 43 Конституции Российской Федерации. Осуществление образовательной деятельности без наличия соответствующего свидетельства о государственной аккредитации влечет за собой невыполнение норм законодательства, нарушение конституционных прав граждан, обучающихся в данном учреждении на получение образования в условиях, соответствующих государственным нормам и требованиям, препятствует осуществлению права учащихся на получение соответствующего образования. Указанное образовательное учреждение не имеет права на проведение итоговой аттестации обучающихся и выдачу им документов об образовании. Тем самым нарушаются права несовершеннолетних на получение образования. При таких обстоятельствах отсутствие у образовательного учреждения свидетельства о государственной аккредитации на образовательную деятельность нарушает конституционные права неопределенного круга лиц (обучающихся и лиц, которые в последующем могут получить образование) на получение образования. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящее заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, которым ответчиком могут быть оказаны образовательные услуги. Просит удовлетворить исковые требования.

Ответчик заведующая МКОУ Датунатинская НОШ Джамалова М.Ш. исковые требования признала и показала, что указанные в исковом заявлении прокурора <адрес> нарушения она устранить. Она уже представила полный пакет документов в Управления образования <адрес> РД для представления их в Министерство образования РД и в дальнейшем получить свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности. Подтвердила в суде, факт осуществления МКОУ Датунатинская НОШ, МКОУ образовательного процесса без соответствующего свидетельства о государственной аккредитации. Просит удовлетворить исковые требования прокурора района.

Суд, заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании", под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
В п.2 ч.4 ст. 12 данного закона указано, что к образовательным учреждениям относятся общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования).
В силу п. 15 ч.2 ст. 32 этого же закона, к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
На основании п.п. 1, 4 ч.3 ст. 32 данного закона, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
На основании статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Статья 5 Закона РФ от «Об образовании» от 10.07.1992г. № устанавливает, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном данным Законом.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона, образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. В силу п. 4 указанной статьи к образовательным учреждениям относятся учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Кроме того, в силу п.6 указанной статьи при государственной аккредитации образовательного учреждения устанавливается его государственный статус, подтверждающий или изменяющий тип и (или) вид образовательного учреждения.
В силу п.5 ст. 14 Закона «Об образовании» содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяются образовательной программой (образовательными программами), учреждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Основная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечить достижение обучающимся (воспитанникам) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами или устанавливаемыми образовательными стандартами.
В соответствии со ст. 33.2 данного закона государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования, образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с пунктом 2 статьи 7 данного закона, и в отношении указанных образовательных программ.
Целью государственной аккредитации образовательного учреждения является подтверждение качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждениям, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, установление его государственного статуса.
Государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится аккредитационными органами - федеральным округом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
При проведении государственной аккредитации основных общеобразовательных программ и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации в отношении каждой заявленной для государственной аккредитации образовательной программы.
При принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации, образовательному учреждению или научной организации выдается свидетельство о государственной аккредитации.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ч.3 ст. 5 закона «Об образовании», государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 данного закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном данным Законом.
Не соблюдение вышеуказанных норм сфере обеспечения доступности образования обучающихся, приведет к ограничению конституционного права воспитанников МКОУ Датунатинская НОШ.
Обязанность прохождения государственной аккредитации законом возложена на образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами.
Осуществление образовательной деятельности на основании лицензии, не является достаточным для получения полноценного комплекса качественных образовательных услуг, так как государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).

Анализируя собранные доказательства, судом достоверно установлено, что МКОУ Датунатинская НОШ осуществляют образовательную деятельность со свидетельством о государственной аккредитации с истекшим сроком действия, что влечет невыполнение норм законодательства, нарушение конституционных прав граждан, обучающихся в данном учреждении на получение образования в условиях, соответствующих государственным нормам и требованиям, препятствует осуществлению права учащихся на получение соответствующего образования. Указанное образовательное учреждение не имеет права на проведение итоговой аттестации обучающихся и выдачу им аттестатов и других документов об образовании. Тем самым нарушаются права несовершеннолетних на получение образования.
Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать МКОУ Датунатинская НОШ пройти государственную аккредитацию и получить свидетельство о государственной аккредитации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, которым ответчиком могут быть оказаны образовательные услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Удовлетворить исковое заявление прокурора <адрес> РД признать незаконным бездействие ответчика по неполучению свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности; обязать МКОУ «Датунатинская НОШ» получить свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности; по вступлении решения суда в законную силу исполнительный лист направить для исполнения в службу судебных приставов для организации принудительного исполнения решения.

Признать незаконным бездействие ответчика по неполучению свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Обязать МКОУ «Датунатинская НОШ» получить свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности.

По вступлении решения суда в законную силу исполнительный лист направить для исполнения в службу судебных приставов <адрес> РД для организации принудительного исполнения решения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный суд РД с момента оглашения.

Председательствующий – подпись.

Копия верна:

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судья –

Секретарь суда -