Решение по делу № 2-667/2015 от 13.01.2015

Дело № 2-667/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2015 года                        город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Языниной С.Г.

при секретаре судебного заседания Дудукчян А.А.

с участием истца помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Юшина М.В.

представителя ответчика Апарневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Васильевой Е.С. к Филиалу № Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Васильевой Е.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 3, Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Требования мотивированы тем, что Васильева Е.С. является инвалидом <данные изъяты>, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

12 августа 2014 года Васильева Е.С. обратилась к ответчику Филиалу №3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ей в 2014 году путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания, которое было зарегистрировано в установленном порядке.

До настоящего времени санаторно-курортным лечением Васильева Е.С. не обеспечена.

Просит возложить обязанность на Филиал №3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Волгоградской региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Васильевой Е.С. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2014 год по заявлению от 12 августа 2014 года.

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Юшин М.В. на удовлетворении исковых требований настаивает, по основаниям указанным в иске.

Истец Васильева Е.С., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, заявлений не представила.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Апарнева Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Все средства федерального бюджета Отделение расходует строго по целевому назначению в полном объеме и не несет ответственности за недостаточное финансирование расходных обязательств Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Таким образом, обязанность Фонда обеспечивать инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение ограничена пределами межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на эти цели. Отделение не имеет права самостоятельно направлять средства федерального бюджета текущего года на приобретение путевок за прошлые года, то есть за те периоды, за которые бюджет уже исполнен. При существующем объеме финансирования обеспечить путевками всех граждан, обратившихся за их получением, не представляется возможным. Кроме того, действующим законодательством не установлены определенные сроки предоставления Фондом гражданину, имеющему право на набор социальных услуг, путевки на санаторно-курортное лечение. Более того, закон допускает возможность предоставления путевки за пределами срока, а значит, не содержит гарантий предоставления путевки федеральному льготнику именно в год обращения в исполнительный орган Фонда. Также, отделение Фонда обеспечивает граждан санаторно-курортными путевками в порядке очередности. На данный момент не определена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, ввиду чего у Фонда отсутствует законодательная основа для проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Кроме того, Васильева Е.С. за счет средств федерального бюджета в 2007 году, 2009 году, 2011 году и 2014 году была обеспечена путевками на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, предоставление нескольких путевок в одном календарном году инвалиду первой степени ограничения действующим законодательством не предусмотрено. Считает, что данное исковое заявление рассматривается с нарушением правил подсудности, поскольку Филиал №3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не является юридическим лицом, и не может быть надлежащим ответчиком по делу, а также освобожден от уплаты государственной пошлины. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Филиала № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р утвержден специальный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации предоставляемых инвалиду.

Пунктом 3 данного Перечня в качестве реабилитационного мероприятия предусмотрено санаторно-курортное лечение.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Ответчиком не оспаривалось, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг (ст. 6.1), поскольку является инвалидом.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ N 178-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с настоящим Порядком осуществляется предоставление набора социальных услуг гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (приложение N 1 к настоящему Порядку), включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Указанным Порядком предусмотрено, в том числе, предоставление гражданам социальных услуг в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Судом установлено, что Васильева Е.С. является инвалидом <данные изъяты> (л.д.14).

12 августа 2014 года Васильева Е.С. обратилась с заявлением в филиал № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении в 2014 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении (л.д.11).

Также судом установлено, что в настоящее время Васильева Е.С. нуждается в санаторно-курортном лечении, что подтверждается уведомлением Филиала № 3 ГУ - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования о принятии повторной справки на получение путевки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Вместе с тем, путевка на санаторно-курортное лечение по заявлению от 12 августа 2014 года Васильевой Е.С. предоставлена не была, что также не отрицается представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, поскольку, Васильева Е.С. является инвалидом, имеет заболевания и показания к санаторно-курортному лечению, своевременно обратилась в органы социальной защиты с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд приходит к выводу о том, что требования о предоставлении Васильевой Е.С. государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение заявлены обоснованно.

Несостоятельными являются доводы представителя ответчика о невозможности исполнить обязательства из-за недостаточного поступления финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, кроме того недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Утверждение представителя ответчика Апарневой Е.А. о том, что обеспечение граждан путевками осуществляется в порядке очередности, не может служить основанием к отказу в иске, поскольку учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг. Кроме того, ограничений в предоставлении путевок по данным основаниям законом не предусмотрено.

Суд не считает обоснованными утверждения представителя ответчика Апарневой Е.А. о том, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение льготников санаторно-курортным лечением непосредственно в год обращения, поскольку ч.2 ст.6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлен период (календарный год), в течение которого гражданин имеет право обратиться для реализации права на получение набора социальных услуг. Указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг.

Доводы представителя ответчика о том, что у Фонда отсутствовала законодательная основа для проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку в данный момент не определена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку реализация конституционных гарантий социального обеспечения инвалидов не может быть поставлена в зависимость от порядка приобретения Фондом путевок на санаторно-курортное лечение.

Ссылка представителя ответчика на то, что Васильевой Е.С. в 2014 году предоставлялась путевка на санаторно-курортное лечение, на правовую оценку возникших между сторонами отношений не влияет, поскольку Васильевой Е.С. было реализовано право на прохождение лечения за предыдущие периоды, что в свою очередь не исключает у нее права на предоставление путевки за 2014 год.

Учитывая вышеизложенное, а также, что Васильева Е.С. не смогла своевременно реализовать гарантированное ей законом право на санаторно-курортное лечение не по своей вине, сохранив при этом право на обеспечение ее путевкой на рекомендованное ей санаторно-курортное лечение, суд считает необходимым исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов Васильевой Е.С. о возложении обязанности удовлетворить, обязав Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Васильевой Е.С. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2014 год по заявлению от 12 августа 2014 года.

Требования прокурора к Филиалу № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ удовлетворению не подлежат, поскольку данное учреждение не является надлежащим ответчиком по данному спору.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда - три месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Васильевой Е.С. к Филиалу №3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности - удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Васильевой Е.С. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2014 год по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В иске прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к Филиалу № 3 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: С.Г. Язынина

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Судья: С.Г. Язынина