Решение по делу № 2а-238/2017 от 26.12.2016

Дело № 2а-238/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года             город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Филатовой ГП Меланиной АИ к Администрации МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МОМР «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

Филатова Г.П., Меланина А.И. обратились в Сосногорский городской суд РК с административным исковым заявлением к Администрации ГП «Сосногорск», с учетом уточнений требований к Администрации МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МОМР «Сосногорск», просили признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности.

Требования мотивированы тем, что согласно договора социального найма помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, Филатовой Г.П. и ее членам семьи было предоставлено во владение и пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат в отдельной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно заключения и акта о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по адресу: <адрес> подлежит капитальному ремонту с целью приведения в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Согласно акта экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по заявлению истцов, составленной экспертом ТПП г.Ухты ЯМГ, жилая квартира <адрес> не соответствует нормативным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. На основании обнаруженных деформаций, дефектов, недостатков и повреждений жилое помещение по адресу: <адрес> не пригодно для проживания. В исследуемом объекте ухудшение технических характеристик несущих, ограждающих и второстепенных конструкций здания привело к исчерпанию несущей способности конструкций, наличию недопустимых повреждений и деформаций; к невозможности обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан; к изменениям параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Указанный жилой дом вследствие обнаруженных деформаций, дефектов, недостатков и повреждений является аварийным строением. Вследствие физического износа, превышающие доступные нормативные значения, проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома, проведение косметических ремонтов в квартирах технически и экономически нецелесообразно.

При этом экспертом дополнительно выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом, изменения параметров среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований.

Из содержания заключения строительно-технической экспертизы ТПП г.Ухты следует, что жилое помещение является непригодным для проживания, представляет угрозу безопасности жизни и здоровью проживающих в данном помещении людей, при этом ремонт и реконструкция данного жилого дома представляется нецелесообразной по экономическим и техническим соображениям.

Согласно заключения и акта о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Членом межведомственной комиссии главным специалистом – экспертом Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску ИЯР составлено особое мнение по обследованию указанного выше жилого помещения, в соответствии с которым необходимо для проведения определения технического состояния предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, согласно подп. «г» п.45 Положения.

В нарушение требований п.43 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Не смотря на то, что имелся технический паспорт с содержанием сведений о несоответствиях установленным требованиям жилого помещения, свидетельствующий о наличии оснований для всестороннего и полного обследования дома, был произведен только визуальный осмотр дома, эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались.

Во внимание межведомственной комиссией не было принято особое мнение ГЖИ по г.Сосногорску, согласно которому общее состояние основных строительных конструкций жилого дома в целом оценивается как недопустимое с аварийными участками отдельных элементов здания, имеющему угрозу обрушения.

Общий износ жилого дома составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты>%, что превышает <данные изъяты>% - допустимый износ. Рекомендована постановка вопроса о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Истцы считают, что заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого решения, подлежит отмене.

Административные истцы, административный ответчик – Администрация МР «Сосногорск» о времени и месте рассмотрения дела извещены.

    Представитель истцов Манчинская З.Б., действующая на основании доверенности, требования истцов поддержала, просила их удовлетворить.

    Представитель ответчика – Управление ЖКХ Балодис С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определённый физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Из указанного Положения следует, что непригодность определяется степенью износа жилья (крайняя степень-аварийность) а именно: наличием неустранимых неисправностей инженерных сетей, несоблюдение строительных норм и прочее.

Критерии отнесения жилья к непригодному по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

После изучения документов, перечень которых предусмотрен пунктом 45 Положения, и при необходимости осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает решение.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы межведомственная комиссия может принять одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

-о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

Из материалов дела видно, что Филатовой Г.П. и членам ее семьи на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передано во владение и пользование жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящее из 3 комнат, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, по личному заявлению Филатовой Г.П., произведено обследование здания по адресу: <адрес> о чем составлен акт №.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлены основания для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в нормативное состояние, в соответствии с установленными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, по личному заявлению Меланиной А.И., произведено обследование здания по адресу: <адрес> о чем составлен акт №.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлены основания для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в нормативное состояние, в соответствии с установленными требованиями.

К акту и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом-экспертом Госжилинспекции по г.Сосногорску, членом межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено особое мнение, согласно которому, член комиссии отказалась от подписания акта обследования помещения, так как не согласился с рекомендациями межведомственной комиссии и предлагаемыми мерами, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, и заключением комиссии по результатам обследования помещения, изложенными в акте, а именно: в акте указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с описанием конкретного несоответствия, которые указывают на имеющиеся деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые могут свидетельствовать об исчерпании несущей способности.

В соответствии с п.52 выше указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным для проживания), а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п.43 указанного Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе и определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательных организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Однако, как следует из материалов дела, для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома <адрес> в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводился.

Согласно актам обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № физический износ здания - <адрес> составляет <данные изъяты>% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно п.4.3.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 65% подлежат замене.

Согласно п.4.3.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги» и приложения 3 ВСН 58-88(р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий» при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается.

Необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение – оно предназначено для проживания граждан.

Согласно Постановлению №10 Госстроя России от 20.02.2004 к непригодным для проживания относятся: жилые дома в аварийном состоянии; ветхие жилые дома; жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается такой обязательный компонент, как жилище.

Согласно акту строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом Торгово-промышленной палаты г.Ухты жилое помещение по адресу: <адрес> не соответствует нормативным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, непригодно для проживания. Жилой дом вследствие обнаруженных деформаций, дефектов, недостатков и повреждений является аварийным строением, проведение капитального ремонта или реконструкции жилого помещения, проведение косметических ремонтов в квартирах технически и экономически нецелесообразно. Жилой дом не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение вследствие:

- недопустимых отклонений внутренних перегородок в вертикальной и горизонтальной плоскости - отклонения перегородок по вертикали составляют до 80мм, по горизонтали - до 35мм, что значительно превышают допустимые значения;

- недопустимых деформаций междуэтажного перекрытия и полов - отклонения полов и цокольного перекрытия по вертикали значительно превышают допустимые значения и составляют до 53 мм.;

- недопустимого провисания подшивки и отклонения в горизонтальной плоскости чердачного перекрытия - провисание потолка превышает допустимые значения и составляет от 43 до 53мм.;

- перекоса дверных блоков, провисание дверных полотен - все отклонения превышают допустимые значения - разность диагоналей в дверных блоках в квартире составляет 17 - 35мм.;

- перекоса оконных блоков - разность диагоналей значительно превышает допустимые значения, в отдельных проемах составляет до 21мм.;

- отклонения кухонного очага в горизонтальной плоскости - отклонения кухонного очага по горизонтали составляет до 17мм, что значительно превышают допустимые значения;

        - неравномерной просадки и отклонения фундамента - отклонения фундамента значительно превышают допустимые значения и составляют по вертикали до 38мм, по горизонтали - до 65мм.;

        - капиллярного увлажнения фундамента и окружающего грунта - водоотводящая отмостка полностью отсутствует.

        - отклонения брусчатых стен по вертикали и горизонтали - отклонения брусчатых стен значительно превышают допустимые значения и составляют по вертикали до 54мм, по горизонтали - до 36мм.;

        - недопустимых нарушений горизонтальности лестничных площадок и ступеней, наличие щелей и перепадов лицевых поверхностей - отклонения лестничных площадок, ступеней и ограждений по вертикали и горизонтали значительно превышают допустимые значения и составляют площадок до 60мм, ступеней до 32мм.

Специалист ЯМГ в суде показала, что капитальный ремонт дома по адресу: <адрес> нецелесообразен, поскольку износ дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составлял <данные изъяты>%. Согласно ГОСТа п.4.4.3.2., деревянные дома с износом более 65% подлежат полной замене. При проведении капитального ремонта не может быть произведена полная замена всех конструкций дома, а только капитальный ремонт частей или отдельных конструкций здания. Расчет капитального ремонта предусматривает отдельные виды работ, но не полную замену всех конструкций.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля КМЕ показала, что по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что дом пригодный для проживания и требует капитального ремонта. Обследование проводили визуально, комиссионно, без приборов.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, проводилось обследование здания по адресу: <адрес> о чем составлен акт, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение о признании указанного жилого помещения ветхим жильем.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени физического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов; заключение не содержит обоснования принятого решения.

Учитывая, что заключением строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ квартира № в жилом доме <адрес> признана непригодной для проживания, а жилой дом в целом в аварийном состоянии, при этом обследовалась кровля, фундамент, стены дома, которые едины для всего дома в целом, принимая во внимание особое мнение начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску ИЯР о несогласии с принятым межведомственной комиссией заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, а также учитывая, что технические характеристики указанного дома не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан, исковые требования Филатовой Г.П. и Меланиной А.И. следует удовлетворить и признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в нормативное состояние, в соответствии с установленными требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Филатовой ГП Меланиной АИ к Администрации МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МОМР «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением Администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> о признании многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в нормативное состояние, в соответствии с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято 22.02.2017.

Председательствующий Дудина О.С.