Решение по делу № 5-27/2017 от 20.02.2017

Дело № 5-27/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Славянка                                                                                             10 апреля 2017 года

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев административный материал, в отношении капитана СРТМ «Председатель Ганслеп» Демина Евгения Владимировича, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.09.2016 года с 13 часов 55 минут по 16 часов 30 минут Владивостокского времени у причала №1 морской порт в бухте <адрес>, должностными лицами Хасанскойгрингзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю был проведен осмотр российского судна СРТМ «Председатель Ганслеп» бортовой номер: №, под управлением капитана судна Деминым Е. В. прибывшего из Охото-морской экспедиции в морской порт в бухте Троицы с целью пограничного и таможенного оформления.

В ходе осмотра судна и проверки судовой документации было установлено, что пользователь биоресурсами ЗАО «Восток Джапан» осуществляет промышленное рыболовство на основании разрешения № №, выданного Приморским территориальным управлением 16.12.2015 года Судно СТРМ «Председатель Ганслеп» находится в аренде по договору аренды рыбопромыслового судна №. от 14.12. 2015 года.

Согласно судовым суточным донесениям за 31.08. 2016 года, судно СРТМ «Председатель Ганслеп», находилось на промысле в ожидании разрешения на вылов в координатах N 53°48", Е 155 "12".

На судне было установлено и протестировано одно Техническое средство контроля - ТСК типа Inmarsat - С, модели № по данным Камчатского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» выявлены периоды отсутствия данных спутникового позиционирования с 3:48 по 9:34, с 17:16 по 23:00 (время UTC - всемирное координированное время по Гринвичу) за 31.08.2016 года, в результате чего, суммарное время отсутствия данных о позиции составило: в первом эпизоде 5 часов 46 минут и во втором эпизоде 5 часов 44 минуты.

После сообщения из РЦМ - региональный центр мониторинга, об отсутствии позиционирования, капитан СРТМ «Председатель Ганслеп» Демин Е.В. подал сообщение в ручном режиме путем отправки электронного сообщения, в котором была отражена информация о позиционировании в моменты пропуска. Разрешения для продолжения промысла в органы рыбоохраны не запрашивал.

Из объяснения капитана Демина Е. В. следует, что сбоев в работе ТСК обнаружено не было, после сообщения из РЦМ, отсутствующие координаты были преданы посредством электронной почты, из практики данная процедура удовлетворяла власти и необходимости получения разрешения на продолжение промысла не требовалось.

В ходе проведения административного расследования был опрошен специалист - Сижук А. В., работающий в компании ЗАО «Век Технология», специализируемой по установке и обслуживании радионавигационных систем, в том числе и ТСК. Исходя из опроса видно, что проблем перебоев подачи сигнала возникнуть, не могло, только если полный выход из строя оборудования. Тем более, что в дальнейшем отсутствия спутникового позиционирования, после данного факта, замечено не было. Помехи подачи сигнала могут возникнуть из-за внешнего перекрытия, например, швартовка к большему по размеру судну. По данным судовых документов ведущих деятельность судна в интересуемый период времени, никакие швартовые операции не производились.

Указанные обстоятельства послужили поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Демина Е.В. по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

По результатам административного расследования ФСБ РФ Пограничное управление по Приморскому краю Хасанская государственная районная инспекция пришла к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2016 года.

В судебном заседании представитель Хасанской ГРИ ПУ ФСБ России по ПК настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Демин Е.В., его защитник Сизова С.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Выслушав представителя административного органа исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

    Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

     В силу статьи 43.1 указанного закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

     Согласно пункту 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385, капитан судна, оборудованного ТСК, ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

      В силу части 2 статьи 19 Закона о рыболовстве порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

     Приказом Росрыболовства от 14 июля 2008 года N 50 утвержден Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, которым предусмотрено требование о наличии на борту судов в исправном состоянии технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении судна и обеспечения выполнения требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов.

Порядок определяет обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота для осуществления промышленного рыболовства (в том числе прибрежного рыболовства), рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, правила, требования и процедуры, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (ОСМ) (пункт 2.2).

Порядок оснащения судов техническими средствами контроля определен Приказом Росрыболовства от 14 июля 2008 года № 50 «Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды» (Далее - Порядок оснащения судов ТСК)

      В соответствии с разделом X Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 года N 50 капитан судна обеспечивает постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии в течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии (п. 10.2).

       Выполнение пункта 10.2 настоящего Порядка не освобождает капитана судна от передачи сообщений о результатах промысловой деятельности судна и от выполнения других обязанностей, установленных правилами рыболовства.

     В случае прекращения работы ТСК капитан судна обеспечивает передачу сообщений о текущих позициях судна в формате, рекомендованном РЦМ, начиная с 12.00 универсального координированного времени (UTC) через каждые 4 часа при нахождении судна в море и через каждые 24 часа при нахождении судна в порту с помощью других средств связи (радио, телефакс или телекс) (пункт 10.4).

     В силу требований пункта 10.7 Порядка оснащения судов ТСК не разрешается работа с неисправным ТСК судну, ведущему промысел краба. На таком судне допускается установка дублирующего ТСК, прошедшего процедуру тестирования и имеющего Свидетельство.

Из материалов дела следует, что 31.08. 2016 г., судно СРТМ «Председатель Ганслеп» под управлением капитана судна Демина Е.В., находилось на промысле в ожидании разрешения на вылов в координатах N 53°48", Е 155 "12".

На судне было установлено и протестировано одно Техническое средство контроля - ТСК типа Inmarsat - С, модели ТТ-3026М (ID=427301343), по данным Камчатского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» выявлены периоды отсутствия данных спутникового позиционирования с 3:48 по 9:34, с 17:16 по 23:00 (время UTC - всемирное координированное время по Гринвичу) за 31.08.2016 года, в результате чего, суммарное время отсутствия данных о позиции составило: в первом эпизоде 5 часов 46 минут и во втором эпизоде 5 часов 44 минуты.

Согласно сведениям, представленным специалистом ЗАО «Век Технология» специализируемой по установке и обслуживании радионавигационных систем, в том числе и ТСК, проблем перебоев подачи сигнала возникнуть, не могло, только в случае полного выхода из строя оборудования. В дальнейшем отсутствия спутникового позиционирования, вышеуказанного периода времени, замечено не было. Помехи подачи сигнала могут возникнуть из-за внешнего перекрытия, например, швартовка к большему по размеру судну. По данным судовых документов ведущих деятельность судна в интересуемый период времени, никакие швартовые операции не производились.

В случае прекращения работы ТСК из-за технической неисправности или по другим причинам капитан судна прекращает промысел, докладывает о причинах неисправности и сроках ее устранения в Региональный центр обеспечивающий функционирование отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота (п.10.3 Порядка оснащения судов ТСК).

В течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии допускается однократная возможность работы судна с неисправным ТСК. В случае возникновения повторной неисправности ТСК судно следует в порт для ремонта или замены оборудования (п. 10.6).

    Из объяснений капитана Демина Е.В. следует, что сбоев в работе ТСК обнаружено не было, после сообщения в РЦМ, отсутствующие координаты были переданы посредством электронной почты, из практики данная процедура удовлетворяла власти и необходимости получения разрешения на продолжение промысла не требовалось.

Из ответа на запрос Федерального агентства по рыболовству ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Камчатский филиал от 27.09.2016г. о предоставлении информации по судну СРТМ «Председатель Ганслеп» судовладельца ООО «Амуррыбпром», в адрес КчФ ФГБУ ЦСМС специальные служебные рапорты, от ТСК судна, свидетельствующие об отключении питания, отключении (аварии) антенны, неисправности ТСК не поступали. Случаи пропусков позиционирования по разным причинам возможны для судов, оснащенных станциями системы Inmarsat-C. Причинами отсутствия спутникового позиционирования не во всех случаях является выход из строя ТСК. Другими причинами могут являться неустойчивая работа спутниковых станций из-за сложных погодных условий, потери 20 % позиции на каналах связи, кратковременное пропадание судового электропитания, разрядка аккумуляторных батарей и др.

Согласно техническому акту от 13.09.2016 года ООО « Владморсервис» был осмотрен и произведена проверка технического состояния средства контроля судна СРТМ «Председатель Ганслеп», из которого следует, что станция находится в рабочем состоянии, технически исправна. Пломба наклейка без следов вскрытия. Относительно запроса по сбоям в системе мониторинга в последнее время в системе ОСМ (отраслевая система мониторинга) участились сбои спутникового позиционирования, о чем Камчатский филиал Центра системы мониторинга рыболовства и связи регулярно извещает судовладельцев. Технически во время работы ТСК невозможно капитану проверить идет ли сигнал в ОСМ.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что пропуск спутникового позиционирования произошел дважды, капитан Демин Е.В. подал данные о пропуске позиционирования в ручном режиме, никаких действий о возможности (разрешения) нахождения в районе промысла не предпринял, посчитал, что необходимости в получении разрешения на продолжение промысла не требовалось.

       Согласно статье статей 52 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Демина Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП.

     В данном случае бездействие капитана СРТМ «Председатель Ганслеп» Демина Е.В., выразилось в неисполнение предусмотренных законодательством обязанностей, а именно Порядка оснащения судов ТСК.

    Демин Е.В., исполняя обязанности капитана СРТМ «Капитан Ганслеп» был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и в силу ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо.

     Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность правонарушителя судом не установлено.

              Порядок и сроки привлечения правонарушителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении наказания, суд считает возможным с учетом обстоятельств дела, личности должностного лица, назначить наказание Демину Е.В. в виде минимального размера штрафа.

              На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

                    П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – капитана СРТМ «Председатель Ганслеп» Демина Евгения Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

         Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня получения и вручения копии постановления.

Судья

Реквизиты для уплаты штрафа: ПУ ФСБ России по Приморскому краю л/с 04201725130) КПП 253601001 ИНН 2536164734 КОД ОКТМО 0570100001

J?i

Номер счета получателя платежа 40101810900000010002 Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю БИК 040507001, КБК 18911625030017000140