Решение по делу № А68-6654/2012 от 08.10.2012

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

«08» октября 2012 года                                                                        Дело № А68-6654/12

г. Тула                                                                                                 

04 октября 2012 г. – дата объявления резолютивной части решения

08 октября 2012 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой  С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Родионовой Е.Н.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области (ИНН 710651205, ОГРН 1097154026056)

к арбитражному управляющему Шестакову  Владиславу Александровичу (ИНН  771500877067, ОГРН 304770000037946)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Сергеева Т.В. по доверенности от 10.01.2012 г.,

от ответчика – Шестаков В.А., паспорт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту  - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шестакова Владислава Александровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).  

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Даровское» (далее – СПК «Даровское») решением Арбитражного суда Тульской областиот 14.03.2006г. признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

04.10.2010 г. определением Арбитражного суда Тульской области  конкурсным управляющим  СПК «Даровское» утвержден Шестаков  В.А.

21.06.2012г.  начальник отдела по контролю и надзору в сфере СРО Управления Росреестра по Тульской области ознакомился с материалами дела о признании несостоятельным (банкротом) СПК «Даровское», при анализе документов, имеющихся в суде, выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении управляющим Шестаковым В.А. п.1, п. 6, ст. 24, ст. 129, п.1 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 г.  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  без учета изменений внесенных 30.12.2008 г. № 296-ФЗ (далее - Закон о банкротстве). 

21.06.2012 г. должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Шестакова В.А. дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, а также вынесено определение об истребовании у Шестакова В.А. сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом № 02/13-4112 от 21.06.2012 г.Управлением арбитражному управляющему Шестакову В.А. направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования  и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Одновременно письмом № 02/13-4112 от 21.06.2012 г. арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 13.07.2012г. (в 16 час. 00 мин. по московскому времени)будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Указанное письмо было направлено арбитражному управляющему по месту его регистрации и получено Шестаковым В.А.  27.06.2012г.

05.07.2012 г. Шестаковым В.А. в Управление представлены пояснения по процедуре банкротства СПК «Даровское».

В результате проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего и изучения документов, имеющихся в Управлении, органом по контролю (надзору) в действиях Шестакова В.А. установлены нарушения положений п. п.1, 6 ст. 24, ст. 129, п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего Шестакова В.А. признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,  Управление Росреестра по Тульской области составило протокол об административном правонарушении № 00457012 от 19.07.2012г.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ материалы административного дела были направлены Управлением Росреестра по Тульской области в суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) разъяснено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2006г. СПК «Даровское» признано несостоятельным банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Тульской области от 04.10.2012 г. конкурсным управляющим  утвержден Шестаков В.А.

В силу требований п. 1 ст. 129 Закона о банкротствес даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Всоответствии с п.1 ст.24 Закона о банкротствеАрбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества в соответствии с п.6 ст.24 Закона о банкротстве.

Согласно п.1 ст. 12, п. 1 ст. 14 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим, собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего.

Согласно п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитета кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Собранием кредиторов СПК «Даровское» 12.09.2006 г. была установлена периодичность проведения собраний кредиторов должника - 1 раз в три месяца. Данное решение собрания никем не оспаривалось и не обжаловалось, в том числе в судебном порядке и в ходе проведения административного расследования Управлением.

Как установлено в ходе судебного заседания, арбитражным управляющим Шестаковым В.А. не  исполнена обязанность по проведению собрания кредиторов и представлению отчетов в ходе конкурсного производства в период с апреля 2012 г. по июль 2012 г.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий обязан проводить собрания кредиторов один раз в три месяца, а именно: в 2011 году в период июля 2011 г. по сентябрь 2011г., с октября 2011г. по декабрь 2011г., с января 2012 г. по март 2012 г., с апреля 2012 г. по июнь 2012 г. (включительно).

Вместе с тем, арбитражным управляющим СПК «Даровское»  Шестаковым В.А. в 2011 году было проведено два собрания кредиторов, состоявшихся 14.06.2011 г., 25.11.2011 г.; в 2012 году было проведено одно собрание кредиторов, состоявшееся 16.03.2012 г.

В нарушение решения собрания кредиторов от 12.09.2006 г. за период с апреля 2012г. по июнь 2012г. собрания кредиторов СПК «Даровское» Шестаковым В.А. проведены не были, отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств должника не были представлены.

В период с 11.10.2010 года по настоящее время арбитражным управляющим Шестаковым В.А. было проведено всего три собрания кредиторов должника, то есть в течение более трех  месяцев кредиторы должника не располагалиинформацией о ходе и результатах процедуры конкурсного производства в отношении СПК «Даровское».

В соответствии с п.1 ст. 131 Закона о банкротствевсе имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с п.1 ст. 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты  окончания   инвентаризации   и   оценки   имущества   должника конкурсный управляющий   обязан   представить   собранию   кредиторов   или   в комитет кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи предприятия должника, иного имущества должника (далее - имущество  должника).  В  случае,  если  в течение  двух  месяцев  с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов указанных предложений порядок, сроки и условия продажи такого существа не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условийпродажи имущества должника.

По итогам рассмотрения указанных разногласий арбитражный суд или утверждает порядок, сроки и условия продажи имущества, или освобождает конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей.

Согласно представленного конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на 04.06.2012 г. оценка имущества произведена 20.05.2011г.

Конкурсным управляющим вопрос об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества СПК «Даровское» трижды выносился на решение собрания кредиторов, а именно 14.06.2011г., 25.11.2011г. и 16.03.2012г.

Позиция уполномоченного органа при голосовании на собраниях кредиторов против утверждения порядка продажи имущества СПК «Даровское» обуславливалась наличием существенных недостатков в предложениях конкурсного управляющего, указанных в письменных замечаниях. На дату составления Управлением протокола предложения конкурсного управляющего о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества СПК «Даровское» собранием кредиторов утверждены не были, что подтверждается протоколами собрания и кредиторов.

Вместе с тем, в газете «Коммерсантъ» от 09.06.2012 №104 и в газете «Красное знамя» от 08.06.2012г №23 Шестаковым В.А. были опубликованы сообщения о проведении 20.07.2012г. торгов по продаже имущества СПК «Даровское».

21.06.2012 г. по заявлению ФНС России приняты обеспечительные мер по сохранности имущества: конкурсному управляющему СПК «Даровское» Шестакову В.А запрещено реализовывать имущество СПК «Даровское» до рассмотрения по существу жалобы ФНС России на действия конкурсного управляющего (определение Арбитражного суда Тульской области от 21.06.2012 г.).

Арбитражным судом Тульской области рассмотрена жалоба Федеральной налоговой службы действия конкурсного управляющего Шестакова В.А., В жалобе указано, что конкурсный управляющий приступил к реализации имущества должника без утвержденных собранием кредиторов предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника; нарушена периодичность проведения собраний кредиторов 16.03.2012 г.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 27.08.2012 г.  жалоба Федеральной налоговой службы на действия конкурсного управляющего удовлетворена, Шестаков В.А. был отстранен от исполнения обязанностей  конкурсного управляющего СПК «Даровское».

Таким образом, суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим Шестаковым В.А. в ходе осуществления полномочий конкурсного управляющего СПК «Даровское» нарушены требования п.п.1, 6 ст. 24, п. 1, п. 2 ст. 139, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Вменяемые нарушения правил конкурсного производства характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих правил, предусмотренных Законом о банкротстве, таким образом, административный орган не должен доказывать наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов.

Факт совершения арбитражным управляющим вышеуказанных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 19.07.2012  № 00457012, материалами дела об административном правонарушении.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21,04.2005 № 122-0 положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

Нарушений процедуры привлечения арбитражного  управляющего Шестакова В.А. к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

 Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ, и считает возможным назначить Шестакову В.А. административное наказание  в виде минимального штрафа в размере 2 500 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области)

ИНН 7106512065, КПП 710601001

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г. Тула

БИК: 047003001

КБК: 32111690040046000140

ОКАТО: 7041000000

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Шестакова Владислава Александровича, 08.04.1948 г. рождения, уроженца с.Амалыково Янтиковского района республики Чувашия, проживающего по адресу: 117148, г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 18 корп. 2 кв.211, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве 16.02.2004 г. (ИНН 771500877067), к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 2 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                 С.В. Косоухова