Решение по делу № 12-232/2017 от 16.10.2017

№ 12-232/2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года г. Туймазы

Туймазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Заборского А.Ю.,

при секретаре Минязевой Г.М.,

с участием заявителя жалобы – Рахматуллина Э.В., его представителя по доверенности Бапдаловой З.Ф.,

старшего помощника Туймазинского межрайпрокурора Бадретдиновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном жалобы Рахматуллина Эдуарда Венеровича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Туймазинскому району и <адрес> РБ 26.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ <данные изъяты>. глава Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллин Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб..

Считая постановление мирового судьи незаконным, необоснованным Рахматуллин Э.В. подал жалобу на указанное постановление.

В судебном заседании Рахматуллин Э.В. и его представитель по доверенности Бадалова З.Ф. жалобу поддержали, просили постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.

Старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Бадретдинова Г.М. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав подателя жалобы, его представителя и прокурора по делу, проверив административный материал и изучив доводы жалобы, суд оснований для ее удовлетворения не находит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение указанных обстоятельств является обязанностью судьи.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судом, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случае, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 1 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан поступило обращение Гарифуллина А.Р. по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного полотна участке ряда улиц, а также о проверке действий лиц на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, которое <данные изъяты> года было зарегистрировано (№ Ж-128).

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллиным Э.В. было направлено сообщение Гарифуллину А.Р. о том, что ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на участках, указанных в обращении, будет проведен по мере поступления финансирования.

Однако, ответ по обращению Гарифуллина А.Р. в части проверки действий должностных лиц на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поступившее для рассмотрения в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, должностным лицом Рахматуллиным Э.В. дан не был, тем самым Рахматуллиным Э.В. были нарушены требования ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поскольку в нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на указанное заявление Гарифуллина А.Р. главой администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллиным Э.В. в установленный законом семидневный срок дан не был, в связи с чем, 06 сентября 2017 года заместителем Туймазинского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллина Э.В. по ст. 5.59 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - главой администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллиным Э.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.,

- справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.;

- обращением Гарифуллина А.Р.;

- ответом на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- журналом регистрации исходящей корреспонденции администрации городского поселения город Туймазы;

- объяснением Рахматуллина Э.В.;- объяснением заместителя главы администрации городского поселения город Туймазы Валеева Р.Р.;

- объяснением начальника отдела по благоустройству Шакирова И.М.

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены судом в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее трудовое законодательство, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод защитника о том, что изначально обращение Гарифуллина А.Р. поступило в Правительство Республики Башкортостан, далее – в Администрацию муниципального района г. Туймазы, только после этого – в Администрацию городского поселения г. Туймазы, суд считает не состоятельным, поскольку, как следует из материалов дела, в Администрацию Главы Республики Башкортостан поступило обращение Гарифуллина А.Р. о том, что его обращение в адрес муниципального района Туймазинский район от ДД.ММ.ГГГГ было проигнорировано, в связи с чем он просил проверить действия должностных лиц на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. № КоАП РФ (л.д. 17-20).

Довод защитника о том, что обращение Гарифуллина в части проверки доводов о наличии в действиях должностных лиц администрации городского поселения <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ в Отдел МВД России по <адрес>, ФИО1 не должен был направлять, поскольку Шакиров уже был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. <данные изъяты> КоАП РФ, суд также считает не состоятельным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Шакирова И.М. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, последний был привлечен к административной ответственности за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на иных участках дорог, нежели указанных в обращении Гарифуллина А.Р.

Довод защитника о том, что Рахматуллин Э.В. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку исполнителем по рассмотрению и даче ответа по обращению Гарифуллина было другое лицо, судом отклоняется.

В силу положений ч. 3 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (часть 4 указанной статьи).

Решением Совета городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район от 02.03.2016 № 480 на должность главы Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район назначен Рахматуллин Э.В.

Более того, Рахматуллиным Э.В. был дан ответ Гарифуллину А.Р. о том, что ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на участках, указанных в обращении, будет проведен по мере поступления финансирования.

Таким образом, Рахматуллин Э.В. является надлежащим должностным лицом, в связи с чем обоснованно подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ состоит из действий, выразившихся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов.

Нарушение установленного порядка обращений граждан, в том числе сроков их рассмотрения лишает граждан прав на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, тем самым влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, что в свою очередь может пагубно повлиять на негативное отношение граждан к органам государственной власти.

Таким образом, с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллина Э.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается..

На основании изложенного, факт совершения Рахматуллиным Э.В. административного правонарушения установлен и подтверждается совокупностью доказательств, содержащихся в материалах дела.

Кроме того, впоследствии по данному обращению Гарифуллина А.Р., главой Администрации городского поселения город Туймазы Рахматуллиным Э.В. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ Туймазинскому межрайонному прокурора о том, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан рассмотрено с участием представителя межрайонной прокуратуры на оперативном совещании, проведена разъяснительная работа с сотрудниками, за допущенные нарушения законодательства об обращениях граждан начальнику отдела по благоустройству Шакирову И.М. объявлено замечание. ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации городского поселения город Туймазы Рахматуллиным Э.В. был дан дополнительно ответ Гарифуллину А.Р., в частности, о том, что по проверке доводов о наличии в действиях должностных лиц администрации городского поселения город Туймазы состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, для рассмотрения по компетенции направлено в Отдел МВД России по Туймазинскому району. Вышеизложенное свидетельствует о признании должностным лицом нарушения законодательства об обращениях граждан.

Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях главы городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллина Э.В., состава административного правонарушения, предусмотренного 5.59 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах у суда апелляционной инстанции не имеется.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом положений статей 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, установленного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого судебного постановления не установлено.

Постановление о привлечении главы городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллина Э.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Туймазинский район и г. Туймазы РБ от 26.09.2017г. сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается..

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ 26.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Рахматуллина Э.В. оставить без изменения, апелляционную жалобу Рахматуллина Эдуарда Венеровича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.Ю. Заборский