Решение по делу № 2-441/2011 (2-4934/2010;) ~ М-4628/2010 от 05.10.2010

                                                                  Дело №2-441/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2011 года                                                 Советский районный суд г. Красноярска

в составе:    председательствующего судьи               Елисеевой А.Л.,

                     при секретаре                                          Валехматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Тонояна Вячеслава Суреновича, Тоноян Яны Михайловны к Администрации Советского района г.Красноярска об оспаривании в части распоряжения, о признании нуждающимися в жилом помещении и участии в целевой программе, о понуждении в постановке на учет для участия в целевой жилищной программе,

У С Т А Н О В И Л:

Тоноян В.С. первоначально обратился в суд с иском к Администрации Советского района г.Красноярска о признании недействительным и отмене п.2 Распоряжения Администрации Советского района г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет; о признании недействительным и отмене приложения № к вышеуказанному Распоряжению; о признании нуждающимися в жилых помещениях его и членов его семьи: жены – Тоноян Я.М., дочерей – У <данные изъяты> М <данные изъяты> о понуждении Администрации Советского района г.Красноярска в постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в жилищных программах. Свои требования истец мотивировал тем, что для участия в городской целевой программе «Молодой красноярской семье - доступное жилье» он предоставил пакет документов в Администрацию Советского района г.Красноярска; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по тем основаниям, что не подтверждено документально его место проживания в определенный период времени. Поскольку ЖК РФ в качестве основания для отказа в постановке на учет не содержит такого условия, им были собраны и представлены все необходимые документы для участия в указанной программе, в связи с чем, он обратился в суд с данными требованиями.

По определению суда 05.10.2010 года, Тоноян В.С. было отказано в принятии исковых требований, предъявленных в интересах супруги Тоноян Я.М., в связи с отсутствием специальных полномочий на предъявление иска в суд в ее интересах.

Впоследствии, третье лицо заявляющее самостоятельные требования - Тоноян Я.М. (супруга истца) обратилась в суд с аналогичными самостоятельными исковыми требованиями к Администрации Советского района г.Красноярска.

В ходе судебного рассмотрения дела истец, а также третье лицо - Тоноян Я.М. уточнили исковые требования и окончательно (на 24.03.2011 года) просили: 1) признать п.2 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и приложение № к указанному распоряжению, вынесенного руководителем администрации Советского района г. Красноярска В.А. Мурысиным незаконными и подлежащими отмене; 2) признать их и несовершеннолетних детей: У, М нуждающимися в жилом помещении для участия в целевых жилищных программах; 3) признать их и несовершеннолетних детей- У, М имеющими достаточные доходы для участия в целевых жилищных программах; 4) обязать Администрацию Советского района г.Красноярска поставить их на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, для участия в городской целевой программе «Молодой красноярской семье – доступное жилье», утвержденной постановлением главы г.Красноярска от 16.07.№258 «О порядке реализации городской целевой программы «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 года» (вместе с «Положением о порядке реализации целевой программы «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы»).

В судебном заседании супруги Тоноян В.С. и Я.М., их представитель – Крылова Т.В. (по ходатайству) вышеназванные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации Советского района г. Красноярска – Колпаков Г.В. (по доверенности от 11.01.2011 г.) в своих возражениях указывал на то, что из представленных истцами документов нуждаемость в жилом помещении семьи Тоноян не была установлена, поэтому им обоснованно было отказано в постановке на учет.

Третьи лица - представитель Администрации г.Красноярска, Кутенкова Н.Е. в суд не явились, о рассмотрении данных требований были извещены своевременно и надлежащим образом; Кутенкова Н.Е. по заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования супругов Тоноян обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п/п.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).

Согласно ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона Красноярского края «О прядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» от 23.05.2006 года №18-4751, правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), обладают граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, определенном законом края, и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным частью первой ст. 51 ЖК РФ.

Постановлением Администрации г.Красноярска №46-а от 11.12.2008 года была утверждена Городская целевая программа «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 года.

Во исполнение указанного постановления и в соответствии с п.1.2.1 Положения о порядке реализации городской целевой программы «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы ( утв. постановлением 16.07.2009 года Администрацией г.Красноярска от 16.07.2009 года за № 258, в ред. от 20.10.2010 года) было установлено, что молодая семья, выразившая желание участвовать в государственных жилищных программах (молодая и (или) многодетная семья, выразившая желание участвовать в муниципальной жилищной программе), соответствующая критериям, установленным федеральными и (или) краевыми нормативными правовыми актами и (или) правовыми актами города по реализации жилищных программ, в том числе настоящим положением, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой соответствующей социальной выплаты. Реестр молодых семей формируется управлением учета и реализации жилищной политики администрации города.

Исходя из п.2.1.1 указанного Положения, в целях признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах Заявитель обращается в администрацию района в городе Красноярске по месту своего постоянного жительства либо по месту постоянного жительства молодой семьи (в случае, если все члены молодой семьи зарегистрированы по одному адресу ) с соответствующим заявлением, к которому прилагаются копии истребуемых документов ( согласно перечня п/п. А-Д). При этом, в случае, если в период, не превышающий пяти лет, предшествующих дате обращения с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся, кто-либо из членов молодой семьи проживал в другом жилом помещении на территории города Красноярска либо в другом населенном пункте, выписка из домовой книги и (или) финансово-лицевой счет представляются также с предыдущего места жительства.

Администрация района в г.Красноярске осуществляет признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах в соответствии с нормами федеральных, краевых нормативных правовых актов и правовых актов города, в том числе настоящего Положения, регламентирующих реализацию жилищных программ, а также признание граждан нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ ( п.2.1.2).

Необходимым условием для участия молодых семей в жилищных программах является наличие у молодой семьи достаточных доходов или средств для участия в жилищных программах ( п.2.2).

Судом установлено, что супруги Тоноян состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о браке I-ПВ № от ДД.ММ.ГГГГ); от данного брака супруги имеют двух несовершеннолетних дочерей: У (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), М (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

ДД.ММ.ГГГГ Тоноян В.С. обратился с заявлением в Администрацию Советского района г.Красноярска о принятии на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении. К заявлению были приложены документы, в том числе: выписка из домовой книги на квартиру по адресу: г. Красноярск, <адрес>; свидетельство о государственной регистрации права собственности на имя Кутенковой Н.Е. на указанную выше квартиру; выписка из домовой книги на <адрес> в <адрес>; сведения УФРС и ФГУП «Ростехинвентаризация» от отсутствии в собственности объектов недвижимого имущества и приватизированного жилья.

Из п.2 Распоряжения Администрации Советского района г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, Тонояну В.С. с составом семьи – жена и двое детей, на основании пп.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ ( т.е. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в целевых жилищных программах.

Однако, постановлением Администрации г.Красноярска от 14.04.2005 №192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г.Красноярска» установлена учетная норма площади жилого помещения ( исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Красноярске) в размере 12 кв. м. на человека.

По свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРПНИ от ДД.ММ.ГГГГ, собственников двухкомнатной квартиры № ( общей площади 53,20 кв.м, в том числе 29,70 кв.м) в доме <адрес> в г.Красноярске является Кутенкова Н.Е.( третье лицо).

Согласно представленной выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, в двухкомнатной квартире <адрес> зарегистрировано 5 человек: Кутенкова Н.Е. (собственик), Тоноян Я.М. (внучка) – с ДД.ММ.ГГГГ, Тоноян В.С. (муж внучки) – с ДД.ММ.ГГГГ ( что дополнительно подтверждено данными паспорта); У- правнучка <данные изъяты> М – правнучка <данные изъяты> Таким образом, на каждого из членов семьи приходится менее 12 кв.м, что менее установленной учетной норму, утвержденной вышеуказанным постановлением №192.

Из предоставленных истцом документов ( выписки из ФЛС, справки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Тоноян В.С. ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес> ( у своей матери – ФИО11) в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно военному билету, копии трудовой книжки видно, что Тоноян В.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился и работал в <адрес> (<данные изъяты>

Из трудовой книжки Тоноян Я.М. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она также работала на территории <адрес> (Якутия).

По сведениям Управления Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП «Республиканского центра технического учета и технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, УФРС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, УФРС по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Ростехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ за Тонояном В.С., Тоноян Я.М., У, М на территории <адрес>), Красноярского края, Хакассии прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярский краевой фонд жилищного строительства уведомил Тонояна В.С. о предварительном решении в предоставлении ипотечного займа на сумму до 920 000 руб. на приобретение жилого помещения Тонояну В.С., Тоноян Я.М., ФИО13 на срок 84 месяца по ставке 11,5% годовых (при условии, что первоначальный взнос составляет не менее 63% от стоимости приобретаемой квартиры). Кроме того, семейный доход Тоноян В.С. за 2010 год составил <данные изъяты> руб. (что следует из справки № 2-НДФЛ). Тоноян Я.М. по предоставленному сертификату имеет право на получение материнского ( семейного) капитала на сумму 312 162,50 руб. ( сертификат №).

В судебном заседании представитель Тонояна В.С. суду пояснил, что истцом были предоставлены в Администрацию Советского района г.Красноярска все документы, необходимые для их участия в городской целевой программе «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы. На основании оспариваемого в части распоряжения Администрации Советского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на пп.2 ч.2 ст.54 ЖК РФ – предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Доводы представителя Администрации Советского района г.Красноярска о том, что некоторое время Тоноян В.С. не состоял на регистрационном учете, не могут служить основанием для отказа в постановке на учет, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из возражений представителя Администрации Советского района г. Красноярска следует, что для постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилых помещениях, его нуждаемость проверяется за последние 5 лет ; из представленных документов следует, что истец в течение года был снят с регистрационного учета в <адрес>, затем вновь поставлен на учет. Таким образом, истцом не был представлен полный пакет документов, подтверждающих его нуждаемость в жилом помещении.

Однако, из пояснений свидетеля ФИО11, данных в судебном заседании, следует, что Тоноян В.С. является ее сыном, в период с 2006 по 2007 год он проживал совместно с ней в <адрес> (принадлежащем ей на праве собственности); поскольку он работал вахтовым методом в <адрес>, ему пришлось временно сняться с регистрационного учета; в 2008 году семья сына переехала в г.Красноярск.

Свидетели ФИО14, ФИО15, суду подтвердили, что длительное время знакомы с Тонояном В.С.; с 1994 года по 2008 год он проживал с семьей в доме своей матери в <адрес>; истец какое-то время работал вахтовым методом в <адрес>, в 2008 году переехал в г.Красноярск; своего жилья в собственности у него в <адрес> нет.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, предоставленные сторонами доказательства, учитывая наличие оснований для постановки на учет семьи Тоноян в качестве нуждающейся в жилом помещении, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, а также Положением «О порядке реализации городской целевой программы «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы»; принимая во внимание отсутствие у истцов в собственности или на ином праве собственного жилого помещения ; а также тот, факт, что они временно проживают у родственника ( бабушке) в двухкомнатной квартире; установленный в судебном заседании факт постоянного проживания истца Тонояна В.С. в период с 2005 по апрель 2007 года (спорный период) в <адрес>; наличие у молодой семьи достаточных средств (дохода) для участия в указанной жилищной программе, подтвержденных письменными доказательствами, в связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Тонояна В.С., Тоноян Я.М. в части признания их и их несовершеннолетних детей – У, М нуждающимися в жилом помещении и имеющими доход для участия в целевой жилищной программе «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы; с понуждением Администрации Советского района г.Красноярска в постановке семьи Тоноян на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в городской жилищной программе «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы.

В удовлетворении требований Тоноян о признании незаконным и подлежащим отмене п.2 Распоряжения Администрации Советского района г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым семье Тоноян отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в целевых жилищных программах, суд полагает необходимым отказать, поскольку на момент вынесения оспариваемого Распоряжения истцами не был представлен полный пакет документов, подтверждающих их нуждаемость в жилых помещениях ( в части постоянного проживания Тоноян В.С. в период с 2005-2007 год в <адрес>, за указанный период регистрация у истца отсутствовала).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л :

Признать Тонояна Вячеслава Суреновича, Тоноян Яну Михайловну, несовершеннолетних – У (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), М (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) нуждающимися в жилом помещении и имеющими доход для участия в целевой жилищной программе «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы».

Обязать Администрацию Советского района г.Красноярска поставить семью Тоноян, а именно: Тонояна Вячеслава Суреновича, Тоноян Яну Михайловну, несовершеннолетних – У (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), М (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в городской жилищной программе «Молодой красноярской семье – доступное жилье» на 2009-2011 годы», в удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в десятидневный срок с момента изготовления мотивированного решения ( т.е. с 31.03.2011 года).

Председательствующий:                                                                     А.Л. Елисеева