Решение по делу № 12-182/2016 от 22.06.2016

Дело № 12-182/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград                                                             «29» июля 2016 г.

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Степанюк Д.С.,

при участии:

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» - Чугумбаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» Чугумбаевой Аллы Рысбековны на постановление мирового судьи судебного участка № 145 Волгоградской области от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания»,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 145 Волгоградской области от 28 апреля 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» (далее по тексту ООО «ВЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «ВЭК» Чугумбаева А.Р. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 145 Волгоградской области от 28 апреля 2016 года признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что ООО «ВЭК» осуществляет управление многоквартирным домом № 9 по ул. Полоненко г. Волгограда и во исполнение обязательств по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирных домов, между ООО «ВЭК» и ООО «Волгоград-Сервис» заключен договор, согласно условия которого ООО «Волгоград-Сервис» обязуется производить уборку домовой территории, контейнерных площадок многоквартирных домов, в том, числе и дома № 9 по ул. Полоненко г. Волгограда. Кроме того, между ООО «ВЭК» и ООО «Управление отходами-Волгограда» так же заключен договор в соответствии с которым ООО «Управление отходами-Волгоград» обязуется осуществлять вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, собираемых на контейнерных площадках, в том числе и многоквартирного дома № 9 по ул. Полоненко г. Волгограда. На основании изложенного, полагает, что ООО «ВЭК» предпринял все меры по обеспечению исполнения обязательств, предусмотренных п. 2 ст. 162 ЖК РФ по уборке контейнерных площадок придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ВЭК», в связи с чем, не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 145 Волгоградской области от 28 апреля 2016 года - отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «ВЭК» Чугумбаева А.Р. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки судье не известны, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Выслушав представителя юридического лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «ВЭК» Чугумбаеву А.Р., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ООО «ВЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 13 апреля 2015 года №034-000051, в том числе и многоквартирным домом № 9 по ул. Полоненко в г. Волгограде, на основании заключенных с собственниками помещений в указанном доме договоров управления многоквартирным домом.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области с 28 января 2016 года по 02 февраля 2016 года в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «ВЭК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам.

Основанием для проведения проверки послужило обращение жильца многоквартирного дома № 9 по ул. Полоненко в. г. Волгограде с жалобой на ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки на придомовой территории указанного дома и непринятие управляющей организацией мер по вывозу мусора.

По результатам проведенной проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - ПиН), п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), п.п. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания), а именно санитарное состояние контейнерной площадки многоквартирного дома № 9 по ул. Полоненко в г. Волгограде ненадлежащее, наблюдается разброс мусора.

02 февраля 2016 года ООО «ВЭК» выдано предписанием от № 157-р-1 по результатам проведенной проверки, согласно которому ООО «ВЭК» необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 01 марта 2016 года.

24 марта 2016 года старшим консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Харченко М.С. составлен протокол об административном правонарушении № 89-лк в отношении ООО «ВЭК» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ю 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 145 Волгоградской области от 28 апреля 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» (далее по тексту ООО «ВЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, понятых, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения образуется лишь в тех случаях, когда имеются все доказательства о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, добытые в соответствии с требованиями закона и оформленные надлежащим образом для каждой категории дел об административных правонарушениях.

Обосновывая вывод о виновности ООО «ВЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья сослался на:

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27 января 2015 года № 157-р, согласно которому в период времени с 28 января 2016 года по 02 февраля 2016 года с целью рассмотрения доводов обращения заявителя № ДЖКХ/Б-3306/3 от 14 декабря года содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Полоненко г.Волгограда - санитарного состояния придомовой территории, санитарное состояние контейнерной площадки указанного многоквартирного дома;

- акт проверки органом лицензионного контроля юридического лица № 157-р от 02 февраля 2016 года, согласно которому при проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «ВЭК» выявлены нарушения лицензиатом лицензионных требований в части: неудовлетворительного санитарного состояния контейнерной площадки дома № 9 по ул. Полоненко в г. Волгограде, наблюдается разброс мусора;

- предписание от 02 февраля 2016 года № 157-р-1, выданным ООО «ВЭК» по результатам проведенной проверки, согласно которому ООО «ВЭК» необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 01 марта 2016 года;

протоколом об административном правонарушении № 89-лк от 24 марта 2016 года, согласно которому Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области с 28 января 2016 года по 02 февраля 2016 года в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «ВЭК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая требования ст. ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, обязан установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оценить доказательства после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что мировым судьей при вынесении постановления не произведена надлежащая проверка и правовая оценка всех обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в силу п. 2.1 договора управления многоквартирным домом № 9 по ул. Полоненко в г. Волгограде ООО «ВЭК» приняло на себя обязательства осуществлять управление многоквартирным домом, планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме самостоятельно либо посредством обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными ООО «ВЭК» на основании заключаемых договоров. При этом ООО «ВЭК» обязано осуществлять контроль выполнения работ и оказания услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме привлеченными ООО «ВЭК» третьими лицами, приемку результатов выполнения работ и оказания услуг этими лицами.

01 января 2016 года между ООО «ВЭК» и ООО «Волгоград-Сервис» заключен договор, согласно условиям которого ООО «Волгоград-Сервис» обязуется производить уборку домовой территории, контейнерных площадок многоквартирных домов, в том, числе и дома № 9 по ул. Полоненко г. Волгограда.

30 октября 2015 года между ООО «ВЭК» и ООО «Управление отходами-Волгограда» заключен договор в соответствии с которым ООО «Управление отходами-Волгоград» обязуется осуществлять вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, собираемых на контейнерных площадках, в том числе и многоквартирного дома № 9 по ул. Полоненко г. Волгограда.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что, поскольку ООО «ВЭК» выполнило обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирных домов, в том числе дома № 9 по ул. Полоненко г. Волгограда, путем заключения договоров по уборке и содержанию придомовой территории многоквартирных домов, а так же вывоза твердых отходов, а административный материал не содержит доказательств расторжения указанных договоров, ООО «ВЭК» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 145 Волгоградской области от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВЭК» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «ВЭК» состава административного правонарушения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 145 Волгоградской области от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская эксплуатационная компания» состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья                                                                                                  Д.С. Степанюк