Решение по делу № А04-7624/2008 от 14.11.2008

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-7624/08-25/259

«14»

ноября

2008г.

Судья арбитражного суда

Котляревский В.И.

  (фамилия,  инициалы)

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

^{(наименование  заявителя)}

к

ИП Сафронову Александру Сергеевичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о привлечении к административной ответственности

Протокол вел: секретарь судебного заседания О.С. Семёнова

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}

При участии в заседании:  от заявителя: Македон Н.Г., старший  государственный инспектор, удостоверение № 00096 по доверенности от 24.04.2008г. ; ответчик не явился, извещен.

Установил:

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2008 года, решение в полном объёме изготовлено 14 ноября 2008 года.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Сафронова Александра Сергеевича. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что заявленные требования признает полностью, с нарушениями изложенными в протоколе об административном правонарушении № 63 согласен, вину признает. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

 Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения, судом установлены следующие обстоятельства.

Сафронов Александр Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Амурской области 8 декабря 1998г., основной государственный регистрационный номером 304280409600020.

Предприниматель имеет лицензию № АСС 28 502703 от 09.09.2004 года на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

С 14 по 17 октября 2008г. по результатам плановой проверки, проведенной в отношении ИП Сафронова А.С. по адресу: г. Белогорск, ул. Партизанская, 13, выявлены нарушениями лицензионных требований и условий:

- допущены к работе водители без медицинского освидетельствования на право управлять транспортным средством (автобусом);

- не организовано в установленном порядке стажировка водителей переведенных на новый тип ТС и новый маршрут;

- не организовано проведение ТО в установленные сроки, так как отсутствует сертификат или договор с организацией (лицом), имеющим сертификат позволяющий осуществлять ТО и ремонт ТС.

Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 63 от 17.10.08 года, который составлен в присутствии ответчика. В объяснении предприниматель указал, что согласен.

Правонарушение подтверждается актом проверки автотранспортного средства № 89 от 17.10.2008г.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

       В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ N 27 от 09.03.1995, организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского переосвидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения РФ.

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами,  Приложение N 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 83, устанавливает, что  периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников. Частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.(п.3.3).

      Пунктом 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ N 27 от 09.03.1995г., установлено, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

В силу пункта 2.2. Положения, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ N 2 от 08.01.1997г., установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.

Пункт 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ N 15 от 30.03.1994г., указывает на обеспечение надежности водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

Статьями 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ N 27 от 09.03.1995г., установлена обязанность соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Обязанность владельцев автобусов проводить ежемесячные сверки ДТП с ГИБДД, установлена п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647; ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации (п. 3.4.3).

        Исследовав материалы дела, судом установлено, что ответчиком требования вышеуказанных нормативных документов не выполнены.

Таким образом, осуществление предпринимателем Сафронов А.С.  перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Учитывая, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, ранее  предприниматель привлекался к ответственности, что подтверждается решениями Арбитражного суда Амурской области от 08.08.2007г. по делу № А04-5063/07-19/517, суд считает возможным применить штраф в размере 3 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

                                     Р  Е  Ш  И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Сафронова Александра Сергеевича 19.08.1961 года рождения, место рождения Омская область Тюкалинский район село Валуевка, зарегистрированного Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Амурской области 08.12.1998г. за основным государственным регистрационным номером 304280409600020,   проживающего по адресу: г. Белогорск Амурской области, пер. Вольный, 11 кв.15, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 3 200 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 1041000000 Код 106116900300000000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                   В.И. Котляревский