Решение по делу № 2а-2983/2016 от 29.08.2016

Дело №2а-2983/2016                                

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2016 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Минигалеевой Ф.П., представителя административного истца Бахтина П.П., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания иностранного гражданина Рысбекова З.М., подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина Рысбекова З.М., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... Рысбеков З.М. прибыл в Российскую Федерацию в 2011 году. Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ он осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-№, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации Рысбекова З.М. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю в отношении Рысбекова З.М. принято решение о депортации с территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением ....... Рысбеков З.М. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю до ДД.ММ.ГГГГ. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении Рысбекова З.М. не представилось возможным, ввиду того, что по решению ....... (дело №) в отношении должника Рысбекова З.М. в пользу взыскателя Ж., вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. В отношении Рысбекова З.М. имеется запрет на выезд с территории Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Рысбеков З.М. не имеет, с учетом данных о личности Рысбекова З.М., его пребывание на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан, представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю Бахтин П.П. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что предприняты все меры для исполнения решения о депортации гражданина Рысбекова З.М., однако исполнить данное решение не возможно.

В судебное заседание Рысбеков З.М. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что Рысбеков З.М., ......., является гражданином Республики ........

Рысбеков З.М. на территории Российской Федерации не имеет постоянной либо временной регистрации по месту жительства или пребывания. С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации Рысбеков З.М. в установленном порядке не обращался. Приобретшим гражданство Российской Федерации Рысбеков З.М. не значится.

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ Рысбеков З.М. осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-№, освобожден ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением ГУФСИН России по Пермскому краю.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) Рысбекова З.М., гражданина Республики ......., в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Пермскому краю утверждено решение о депортации гражданина Республики ....... Рысбекова З.М., ......., за пределы Российской Федерации.

Решением заместителя начальника УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Рысбеков З.М. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю на срок до 48 часов с целью подачи заявления в ....... о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд г.Перми поступило административное исковое заявление УФМС России по Пермскому краю о помещении иностранного гражданина Рысбекова З.М., подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить Рысбекова З.М., в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю, расположенное по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Судом установлено, что Рысбеков З.М. имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, однако, до настоящего времени решение о депортации Рысбекова З.М. не исполнено, ввиду следующего.

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ с Рысбекова З.М. в пользу Ж. в счет возмещения причиненного материального вреда взыскана сумма в размере ....... руб., а также в счет компенсации морального вреда сумма в размере ....... руб.

Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов ....... ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении Рысбекова З.М., наложен запрет на выезд с территории Российской Федерации.

Административный истец, указывая, что наличие запрета на выезд Рысбекова З.М. с территории Российской Федерации препятствует исполнению решения о депортации, обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Рысбекова З.М. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю Бахтин П.П. пояснил, что Рысбеков З.М. не был депортирован из Российской Федерации до настоящего времени в связи с тем, что у него отсутствуют денежные средства, необходимые для возмещения ущерба по приговору суда, а также имеется запрет на выезд его с территории Российской Федерации. Назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация Рысбекова З.М. затрудняется.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя истца, определить срок депортации Рысбекова З.М. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания Рысбекова З.М. в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы исполнения решения о депортации не имеется, основания полагать о необходимости продления срока пребывания Рысбекова З.М. в специальном учреждении, у суда отсутствуют.

Суд полагает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания Рысбекова З.М. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда Рысбеков З.М. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание Рысбекова З.М. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, подлежащего депортации иностранного гражданина Рысбекова З.М.

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом статьи 22, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Рысбекова З.М., в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации сроком на 90 суток, отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья                                         А.А. Каменщикова