Решение по делу № 2а-1041/2018 ~ М-1073/2018 от 20.07.2018

Дело №2а-1041/2018        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2018 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Тюминой О.Ю.

с участием представителей административных истцов Гетц А.А., Дедерер Т.А.

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Мусабирова Н.Ф.

заинтересованного лица Зимарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Терентьева Эдуарда Анатольевича, Гизбрехта Михаила Васильевича о признании незаконными постановлений Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12 июля 2018 года об отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

"дата" в суд обратилось Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю) с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12.07.2018 об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор Зимарева А.И. (взыскание наложено 12.07.2018). Заместитель начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю Гизбрехт М.В. 20.07.2018 обратился в суд административным исковым заявлением об оспаривании указанного выше постановления прокурора.

"дата" ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12.07.2018 об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор Зимарева А.И. (взыскание наложено 03.07.2018). Начальник ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю Терентьев Э.А. также 20.07.2018 обратился в суд административным исковым заявлением об оспаривании данного постановления прокурора.

Дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании административные истцы Терентьев Э.А. и Гизбрехт М.В. не участвовали, были извещены, причину неявки суду не сообщили. Интересы истцов Терентьева Э.А., Гизбрехта М.В., ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании представляли на основании доверенности Дедерер Д.С., Гетц А.А.

Представители административных истцов в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Из заявлений следует, что 12.07.2018 постановлением Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отменены дисциплинарные взыскания в виде водворения осужденного Зимарева А.И. в штрафной изолятор 03.07.2018 и 12.07.2018. Правомерно к Зимареву А.И. были применены меры взыскания, поскольку им допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания. Изложенные прокурором в постановлениях факты не соответствуют уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации, прокурор не в полной мере провел проверку водворения Зимарева А.И. в штрафной изолятор, не учтена характеристика Зимарева А.В., умышленное причинение им себе вреда здоровью. Постановление об отмене дисциплинарных взысканий не соответствует требованиям статей 11, 16, 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (п.п. 23 п. 17 гл. 3, п.п. 4 п. 16 главы 3) и нарушает права учреждения как исполнительного органа, осуществляющего исполнение наказании, нарушает права должностных лиц, осуществляющих общее руководство деятельностью учреждения, препятствует обеспечению правопорядка и законности в Учреждении, обеспечении безопасности содержащихся в нем осужденных.

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края Мусабиров Н.Ф., представлявший также интересы заинтересованного лица Прокуратуры Пермского края на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в возражениях на иск доводам.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик и заинтересованное лицо указывают, что прокурор наделен полномочиями посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденных незаконно, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора. Проверки в исправительных учреждениях прокуроры проводят на основании приказа Генерального прокурора от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказа прокурора Пермского края от 09.09.2015 № 187 «О совершенствовании организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов». Дополнительное решение о проведении проверки проверяющими прокурорами не требуется. Проверка по жалобе гр. ФИО о незаконном наложении взыскания на осужденного Зимарева А.И. и других нарушениях его прав проведена в соответствии с требованиями закона, нарушений не допущено. Установлено, что взыскание в виде водворения в штрафной изолятор в отношении Зимарева А.И. применено незаконно, без учета фактических обстоятельств совершения нарушения, его тяжести, личности осужденного и его предыдущего поведения. Достоверно факт нарушения Зимаревым А.И. порядка отбывания наказания, за что он привлечен к дисциплинарной ответственности постановлением от 03.07.2018, не подтвержден. Отказ осужденного от дачи письменного объяснения по факту допущенного им лично нарушения не является самостоятельным нарушением установленного порядка отбывания наказания. Административными истцами какие-либо доказательства, подтверждающие реальное нарушение их прав и законных интересов суду не представлены.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Зимарев А.И. в судебном заседании поддержал позицию прокурора. Участие в судебном заседании заинтересованного лица обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи. Зимарев А.И. пояснил, что необоснованно привлекается к дисциплинарным взысканиям, поскольку имел место факт его обращения с жалобой на действия сотрудника медицинской части исправительного учреждения по отказу в медицинской помощи.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с абзацем 4 пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

В соответствии с абзацем 1 пункта 18 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Пункт 17 Правил внутреннего распорядка запрещает осужденным причинять умышленный вред своему здоровью.

В силу статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и другие.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Судом установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю Терентьева Э.А. от 03.07.2018 Зимарев А.И. водворен в штрафной изолятор на 10 суток без вывода на работу. В постановлении указано, что Зимарев А.И. 25.06.2018 во время проведения отбоя не поздоровался с сотрудником администрации при встрече. Дать письменное объяснение отказался, тем самым нарушил п.п. 4 пункта 16 гл. 3 и п.п. 1 п. 18 гл. 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из содержания постановления следует, что привлечен к дисциплинарной ответственности Зимарев А.И. за факт отказа от дачи письменных объяснений и неисполнение обязанности здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю Гизбрехта М.В. от 12.07.2018 Зимарев А.И. водворен в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Из постановления следует, что 11.07.2018 Зимарев А.И. причинил умышленный вред своему здоровью, "данные скрыты" тем самым нарушил п.п. 23 пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

12.07.2018 Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края, рассмотрев материалы проверки о применении к осужденному Зимареву А.И. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 03.07.2018 пришел к выводу, что отказ от дачи письменного объяснения по факту допущенного лично им нарушения установленного порядка отбывания наказания является конституционным правом осужденного и не является самостоятельным нарушением установленного порядка отбывания наказания. Из материалов, на основании которых на осужденного Зимарева А.В. наложено взыскание, достоверно не установлен факт нарушения им установленного порядка отбывания наказания. Дисциплинарное взыскание применено незаконно, без учета фактических обстоятельств совершения нарушения, его тяжести, личности осужденного и его предыдущего поведения, в нарушение требований части 1 статьи 115 и части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки 12.07.2018 вынесено постановление об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, осужденный Зимарев А.И. освобожден из штрафного изолятора.

Также 12.07.2018 Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края вынес постановление об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, которое наложено было на Зимарева А.И. 12.07.2018. Прокурор установил, что осужденный телесные повреждения причинил себе от безысходности, пытаясь обратить внимание для защиты своих нарушенных прав в результате наложения ему незаконного взыскания, назначенного постановлением начальника исправительного учреждения от 03.07.2018. Данное нарушение прокурор расценил как не являющееся тяжким, оно не повлекло существенного нарушения режима в исправительном учреждении. Прокурор исходил из того, что взыскание, наложенное на Зимарева А.И. 03.07.2018 отменено, ранее до 25.06.2018 не допустил ни одного нарушения установленного порядка отбывания наказания, не подвергался дисциплинарным взысканиям, назначенное наказание не соответствует тяжести и характеру нарушения, является несправедливым, назначенным в нарушение требований части 1 статьи 115 и части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В силу статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 указанного Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 указанного Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Из подержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что прокурором вынесены постановления в пределах установленных законом полномочий, препятствия исправительному учреждению и его должностным лицам (в данном случае начальнику исправительного учреждения и его заместителю) исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не созданы. Оспариваемые постановления прокурора не возлагают на административных истцов каких-либо дополнительных обязанностей. Затрагивая интересы административных истцов, постановления вместе с тем, прав их не нарушают. Предлагаемый административным истцом способ восстановления нарушенного права путем водворения Зимарева А.И. в штрафной изолятор на не отбытый срок наказания к восстановлению каких-либо прав административных истцов не приведет.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что со стороны административного ответчика допущено превышение полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Терентьева Эдуарда Анатольевича, Гизбрехта Михаила Васильевича о признании незаконными постановлений Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12 июля 2018 года об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор Зимарева Андрея Ивановича отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова