Решение по делу № 2-70/2019 (2-454/2018;) ~ М-422/2018 от 28.12.2018

Дело № 2-70/2019 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Козловка 31 января 2019 года

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре Беспаловой Н.В., с участием

истицы С.,

представителя ответчика УПФР в <адрес> Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное), - Моисеевой И.П.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании незаконным решения Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) в части, признании права на включение периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения,

установил:

С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное). Исковые требование мотивированны следующим.

С <дата> она работала учителем русского языка и литературы Аликовской средней школы <адрес> Чувашской Республики, а с <дата> по настоящее время работает учителем русского языка и литературы в Карамышевской средней общеобразовательной школе <адрес> Чувашской Республики.

По причине достижения трудового педагогического стажа в данной должности более 25 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением <число> от <дата> в удовлетворении заявления истцу отказано. При этом ответчик мотивировал свой отказ тем, что ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости составляет менее 25 лет, при требуемых 25 лет., т.е. не включили периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> год и с <дата> по <дата>.

Из ее трудовой книжки видно, что с <дата> она работала учителем русского языка и литературы Аликовской средней школы <адрес> Чувашской Республики, а с <дата> по настоящее время работает учителем русского языка и литературы в Карамышевской средней общеобразовательной школе <адрес> Чувашской Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", у лиц не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и определен список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Во время работы учителем русского языка и литературы в Карамышевской средней общеобразовательной школе <адрес> Чувашской Республики она два раза находилась на курсах повышения квалификации без отрыва от работы, с сохранением заработной платы, но эти периоды не включили в стаж, дающий на досрочное назначение страховой пенсии, а именно с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Согласно Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Кроме этого во время обучения на филологическом факультете Чувашского государственного педагогического института им. Я. и за время обучения она проходила педагогическую практику в качестве пионервожатой с <дата> по <дата> в пионерском лагере «Радуга» (архивная справка от <дата> <число> прилагается). Данный период работы не включены в стаж, дающий ей право досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В это время вместе со ней работали А. и Т., которые могут подтвердить, что она в этот период действительно работала в пионерском лагере «Радуга» в качестве пионервожатой.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы законодательства просит признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации Козловском <адрес> Чувашской Республики <число> от <дата> незаконным, части не включения в страховой стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; признать за С. право на включение в страховой стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> время обучения на курсах повышения квалификации по специальности и с <дата> по <дата> период прохождения педагогической практики в качестве пионервожатой; обязать ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации Козловском <адрес> Чувашской Республики назначить С. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с момента первоначального обращения, т.е. с <дата>.

Определением суда удовлетворено заявление С. об отказе от исковых требований в части признать за С. право на включение в страховой стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, период с <дата> по <дата>, - период прохождения педагогической практики в качестве пионервожатой.

В судебном заседании С. свое исковое заявление в части признания решения ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации Козловском <адрес> Чувашской Республики <число> от <дата> незаконным, в части не включения в страховой стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; а так же признать за С. право на включение в страховой стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> время обучения на курсах повышения квалификации по специальности; обязании ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации Козловском <адрес> Чувашской Республики назначить С. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с момента первоначального обращения, т.е. с <дата>, поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик- представитель УПФР в <адрес> Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) Моисеева И.П. в судебном заседании разрешение заявленного иска оставляет на усмотрение суда, находит решение ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации Козловском <адрес> Чувашской Республики <число> от <дата> на момент его вынесения законным и обоснованным.

Выслушав объяснение истца, представителя ответчика, и исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от <число> от <дата> С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по основанию отсутствия требуемого стажа, в подсчет которого не включены, в том числе спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в редакции от 18.06.2007 г. № 381.

При требуемой продолжительности специального стажа для назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, - 25 лет, фактическая продолжительность специального стажа определена - 24 года 10 месяцев 29 дней.

Судом изучена трудовая книжка С. сер. AT-VIII <число> от <дата>, из записей в которой видны периоды трудовой деятельности, имеющие значение для дела.

Согласно свидетельству о повышении квалификации (регистрационный <число>), выданной С., она с 22 марта по <дата> повышала квалификацию в ГОУ «Чувашский республиканский институт образования» в объёме 144 ч.

Согласно свидетельству о повышении квалификации (регистрационный <число>), выданной С., она с <дата> по <дата> повышала квалификацию в Чувашском республиканском институте образования в объёме 108 ч.

Спорные периоды нахождения на повышении квалификации подтверждаются также справкой уточняющей особый характер работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии <число> от <дата>.

По предложению суда дополнительные доказательства сторонами не представлены. Стороны предупреждены судом о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, предусмотренных ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ. Поэтому, суд выносит решение на основании предоставленных доказательств по делу.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением отдельных положений.

Со дня вступления в силу настоящего закона Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3, 4 ст. 36 Закона № 400-ФЗ).

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лица не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действующим с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»),- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положения п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Суд считает установленным, что С. <дата> обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в ГУ- Управление ПФР в <адрес> Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное).

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики - Чувашии от <дата> за <число> ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью по ч. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии - фактическая продолжительность специального стажа составляет 24 года 10 месяцев 29 дней, при требуемой продолжительность специального стажа 25 лет. При этом ответчик не включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, всего 0 л. 1 м. 9 дн.

Стороной ответчика не оспаривается и по делу доказано, что С. с <дата> по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку С., занимая должности учителя, в спорные периоды направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в пенсионный фонд, суд считает, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом суд учитывает, что в силу п.п. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. № 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Таким образом с учетом изложенного к установленному ГУ- Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) специальному трудовому стажу С. продолжительностью 24 года 10 месяцев 29 дней подлежат присоединению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с учетом которых ее специальный стаж составит более 25 лет.

Имея требуемый 25-летний стаж работы, связанный с педагогической деятельности, С. приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, иск С. подлежит удовлетворению полностью – на ответчика возложить обязанности включить в стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с <дата>.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд выносит решения по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда России в <адрес> Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от <дата> за <число> в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в стаж, дающий С. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) назначить С. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Г. Порфирьев

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2019 года.