Решение по делу № 2а-2/2020 (2а-17/2019; 2а-380/2018;) ~ М-417/2018 от 06.09.2018

                                                                                                         УИД 28RS0009-01-2018-000764-57

                                                                                Дело № 2а-2/2020 г. (2а-17/2019 г., 2а-380/2018г.)

                                                                 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            с. Ивановка                                                                                                        «28» января 2020 г.

    Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

            председательствующего судьи                                                                        Баженовой Е.В.

            при секретаре                                                                                                     Обушной О.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ивановка административное дело № 2а-2/2020г. (2а-17/2019г., 2а-380/2018г.) по административному исковому заявлению Ширяевой Галины Электроновны к Новоивановскому сельскому Совету народных депутатов, Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета, главе администрации Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета» № 31 не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и отмене решений Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета, об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главы,

                                                                       УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ширяева Галина Электроновна первоначально обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к Новоивановскому сельскому Совету народных депутатов, Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета, в котором просила признать решение № 28 от 08.08.2018 г. Новоивановского сельского Совета народных депутатов «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета» не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; отменить решение Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета № 08 (в административном исковом заявлении ошибочно указано № 07) от 27.08.2018 г. «Об отказе в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета Ширяевой Г.Э.».

Определением Ивановского районного суда от 07.09.2018 г. административный иск Ширяевой Г.Э. принят к производству суда, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена территориальная избирательная комиссия Ивановского района в лице председателя Кучеренко А.В.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 04.10.2018 г., вынесенным по правилам ч. 2 ст. 198 КАС РФ без удаления суда в совещательную комнату, было принято дополнение (уточнение) административных исковых требований в части признания решения № 31 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета» не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; отмены решений Конкурсной комиссии муниципального образования Новоивановского сельсовета «Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность глав муниципального образования Новоивановского сельсовета».

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области.

На основании определения Ивановского районного суда Амурской области от 01.11.2018 г., требование Ширяевой Галины Электроновны к Новоивановскому сельскому Совету народных депутатов о признании решения «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса» № 28 от 08.08.2018 г. (далее по тексту Положение) не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца выделено в отдельное производство и выделенное административное дело передано по подсудности в Амурский областной суд для рассмотрения по существу.

     Оставшиеся требования административным истцом Ширяевой Г.Э. были обоснованы тем, что 08.08.2018 г. Новоивановский сельский Совет народных депутатов Ивановского района принял решение об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 10.08.2018 г. в газете «Амурец» было опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса. 10.08.2018г. состоялось заседание Конкурсной комиссии, на котором были избраны секретарь, председатель и заместитель. 24.08.2018 г. она подала все требуемые документы для регистрации её в качестве кандидата в Конкурсную комиссию. 27.08.2018 г. решением указанной комиссии ей отказано в участии в конкурсе по формальной причине, так как она «неудобный кандидат» для Ивановского района. В решении комиссии не указана причина, по которой она не может участвовать в конкурсе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все решения и приложения не утверждены главой муниципального образования. Решение № 31 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета» и приложенное информационное сообщение Новоивановского сельского совета народных депутатов содержит недостоверную информацию, затрагивающую её права и обязанности, гарантированные Конституцией РФ избирательные права, быть избранным главой муниципального образования, по следующим причинам. В решении № 31 указана дата принятия – 08.08.2017 г. Данная дата ставит под сомнение законность принятого решения, поскольку депутаты Новоивановского сельского Совета были избраны всенародным голосованием только в сентябре 2017 года, Костюков В.Д. стал председателем Совета народных депутатов только в мае 2018 года.     В самом решении № 31 и в Информационном сообщении указано фиктивное место, где будут приниматься документы от кандидатов на должность главы муниципального образования и будет проводиться заседание конкурсной комиссии. В реальности прием документов происходил не в Администрации Новоивановского сельсовета, а в здании Детского сада, в методическом кабинете, расположенном по адресу: с.Среднебелое, ул. Строителей,4. Следовательно, Новоивановским сельским Советом народных депутатов была сообщена недостоверная информация для претендентов в кандидаты на должность главы муниципального образования. Также в ходе приема документов от неё секретарем, заместитель Конкурсной комиссии публично заявила, что она – Ширяева Г.Э. не их кандидат, и она не пройдет никакую конкурсную комиссию. Она лично найдет любые основания для отказа ей в регистрации кандидатом.    Так, согласно Положения о Конкурсной комиссии секретарь в соответствии с п.4.11 принимает заявления, документы и проверяет правильность их заполнения. Также в Положении не конкретизирована форма справки о доходах. Следовательно, секретарь комиссии нарушил свои должностные обязанности, принял от неё документы не проверив правильность их заполнения. Справку о доходах ей заполнял заместитель конкурсной комиссии, по её мнению умышленно допустив нарушения в порядке заполнения, чтобы имелись основания для отказа ей в допуске к участию в конкурсе. Считает, что Конкурсной комиссией по отношению к ней произведена дискриминация, лишившая его конституционных прав быть избранной на должность главы местного поселения.

     Кроме того, как в административном исковом заявлении, так и в заявлении о дополнении исковых требований от 28.09.2018 административным истцом приводились доводы о незаконности решения сельского Совета «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета» № 28 от 08.08.2018, и как следствие этого решения № 31, принятого Новоивановским сельским Советом народных депутатов.

Председатель территориальной избирательной комиссии Ивановского района Кучеренко А.В. в письменном отзыве на иск указал, что территориальная избирательная комиссия не участвовала в подготовке и проведении выборов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета и члены территориальной комиссии Ивановского района не являлись членами конкурсной комиссии по выборам главы муниципального образования Новоивановского сельсовета.

    Председателем Конкурсной комиссии – Дымовой А.А. представлены возражения на иск (вх. № 5687 от 14.09.2018 г.) согласно которым административный ответчик не согласен с заявленным административным иском, в возражениях опровергаются доводы административного истца о незаконности решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов № 28 от 08.08.2018 г. и приводится суждение о том, что решение Конкурсной комиссии от 27.08.2018 г. № 8 об отказе Ширяевой Г.Э. в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета принято в соответствии с п. 3.10 и п.5.4. Положения, поскольку в анкете ею не указаны имена, отчества полностью, не указана девичья фамилия, копия трудовой книжки не заверена каждая страница работодателем, не правильно указан доход в справке, не указан адрес банка, раздел 4 не правильно заполнен и т.д. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 г. (за отчетный 2017 г.) осуществляется в соответствии с «Методическими рекомендациями по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 г. (за отчетный 2017 г.)», в данном случае справка составлена не корректно.

    В дополнении к возражениям представитель административного ответчика – Конкурсной комиссии – Чернова С.Ю., действующая на основании доверенности № 1 от 02.10.2018 г., указала, что не согласны в полном объеме с утверждением административного истца, что в решении конкурсной комиссии не указана причина отказа в допуске кандидата к участию в конкурсе по отбору кандидата на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета. В своей работе Комиссия руководствовалась «Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО в порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатом конкурса» утверждённым решением Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 08.08.2018 № 28. Согласно решению конкурсной комиссии от 27.08.2018 № 8 (ошибочно указан № 7) «Об отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе по отбору кандидата на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета», в нем имеется ссылка, на основании чего было отказано в допуске кандидата, а именно пункт 3.10 и 5.4 Положения. В соответствии с пунктом 3.10 Положения следует, что кандидат не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям: в случае нарушения срока представления документов, указанного в пункте 5.2 настоящего положения; несвоевременное или неполное представление документов, поданных в нарушение условий настоящего Положения; предоставление в конкурсную комиссию подложных документов, недостоверных или неполных сведений; в случае несоответствия кандидата требованиям установленным пунктом 3.0 настоящего Положения. В соответствии с абз.3 п.5.4 Положения в случае установления в ходе проведения процедуры допуска кандидатов к участию в конкурсе обстоятельств препятствующих в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области, Уставом МО Новоивановский сельсовет, настоящим Положением и иным нормативным правовым актам, кандидат не допускается к участию в конкурсе (следующие нарушения выявленные комиссией, а именно: в анкете не указаны полностью имена и отчества, не указаны девичьи фамилии, копия трудовой книжки заверена не надлежащим образом, в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не корректно указана дата о вкладах в банке и имуществе, не указан доход от вкладов, не указан адрес банка (раздел 4), не заполнен раздел 6.1. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год), осуществляется в соответствии с «Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год)». В данном случае справка составлена не корректно. Так же не согласны с доводом, что секретарем при приеме заявления кандидата и приеме документов не была проверена правильность заполнения. Как следует из Положения п.4.11 секретарь проверяет правильность их оформление, а не заполнения, то есть все ли строчки, графы заполнены, сверяет подлинники и копии документов, но не дает оценку написанному и указанному в представленных документах. Данную оценку дает комиссия. Неправильно указанный адрес администрации на сайте не препятствовал гр. Ширяевой Г.Э. подать документы для участия в конкурсе.

В письменных возражениях на иск (вх. № 6606 от 22.10.2018 г.) глава администрации Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области указал, что 08.08.2018 г. была проведена сессия Новоивановского сельского Совета народных депутатов, на которой были приняты решения (№ 28, 29, 30, 31), касающиеся проведения выборов главы Новоивановского сельского Совета народных депутатов на конкурсной основе, согласно Устава Новоивановского сельсовета. На данной сессии присутствовал представитель районной администрации Дымова А.А., районного Совета народных депутатов Костырко С.А., и.о главы Новоивановского сельсовета Сердюкова Т.В. С данными решениями председатель сельского Совета был ознакомлен заранее (за две недели до проведения заседания, сам брал проекты решений в районном Совете на электронном носителе, всем присутствующим депутатам проекты решений были розданы лично в руки за два дня до проведения сессии, из этого следует, что все депутаты были ознакомлены с проектами решений. На сессии 08.08.2018 г. обсуждались проекты решений, вносились изменения (конкретно об образовании кандидатов на должность главы...), после обсуждения решения были приняты единогласно, подписаны председателем, на момент принятия возражений не возникало. Юридический адрес администрации указанный в решениях никого и никогда не смущал, все желающий обратиться со своими вопросами в администрацию с адресом не ошибались, к тому же указан телефон, и кандидаты по имеющимся вопросам при подготовке пакетов документов для конкурса звонили и уточняли (конкретно Горевой Н.В.), получали необходимую информацию и в итоге прошли отбор успешно. На основании выше изложенного следует, что депутаты после обсуждения данных решений пришли к единому мнению и приняли решения. Ширяевой Г.Э было отказано в участии в конкурсе только по ее собственным причинам, так как она как действующий депутат, педагог, не смогла правильно собрать пакет документов при этом претендуя на должность главы сельсовета, а именно как она указывает в уточнении исковых требований от 28.09.2018 г. не правильно заполнила справку о доходах (она ее заполняет как депутат на протяжении трёх лет). Также согласно, Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса», секретарь при приеме документов от кандидата не обязан проверять правильность заполненных документов, а только их наличие, Законность предоставленных документов проверялась на заседании комиссии всеми членами в которую включен юрист. Из этого следует, что Ширяева Г.Э безответственно отнеслась к подготовке пакета документов для участия в конкурсе и пытается обвинить в этом членов конкурсной комиссии.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 01 ноября 2018 года производство по административному делу № 2а – 380/2018 (2а-17/2019 г., 2а-2/2020) приостановлено до вступления в законную силу решения, принятого по административному иску Ширяевой Г.Э. к Новоивановскому сельскому Совету народных депутатов о признании решения № 28 от 08.08.2018 г. не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 27 января 2020 года производство по делу было возобновлено.

    Административный истец Ширяева Г.Э. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В телефонограмме просила об отложении судебного заседания в связи с ненадлежащим извещением, указывая на то, что ею было получено СМС-уведомление, тогда как основанием для явки в суд является судебная повестка, кроме того, в настоящее время она проживает за пределами Ивановского района Амурской области, в связи с чем не имеет возможности явиться в судебное заседание и обеспечить явку своего представителя Костюкова В.Д.

    Как следует из материалов дела о дате, месте и времени судебного заседания Ширяева Г.Э. была извещена телефонограммой и посредством СМС-уведомления, которое было доставлено ей 27.01.2020 г. в 11:57:31.

    В соответствии с ч.1 ст.96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

    Согласие Ширяевой Г.Э. на извещение посредством СМС – сообщения, подтвержденное распиской имеется в материалах дела (Т.1 л.д.24).

    На основании ст.101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

    Ссылаясь на изменение места жительства, сведений о перемене своего адреса Ширяева Г.Э. вопреки вышеприведенной норме права суду не сообщила, более того, в телефонограмме от 27.01.2020 г. просила всю почтовую корреспонденцию направлять в с.Среднебелое-2 по ул. Ленина, 17 кв.23.

    Указывая на невозможность обеспечить явку своего представителя Костюкова В.Д. административный истец не представила доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия Костюкова В.Д. как представителя административного истца, документы, подтверждающий наличие у него высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности. В материалах дела такие документы отсутствуют. Кроме того, предъявляя административный иск, в качестве административного ответчика Ширяева Г.Э. указала Новоивановский сельский Совет народных депутатов от лица которого первоначально в судебных заседаниях участвовал Костюков В.Д. как председатель Новоивановского сельского Совета народных депутатов.

    Доказательств уважительности причин не явки, в нарушение положений п.1 ч.6 ст.150 КАС РФ административным истцом Ширяевой Г.Э. не представлено.

    Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

     Учитывая вышеизложенное, а также то, что согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ рассмотрение и разрешение данного дела связано с проверкой законности оспариваемых решений с юридической стороны, и в отношении лица, которое является административным истцом, и не требует установления фактических обстоятельств с участием административного истца, суд признает явку Ширяевой Г.Э. в судебное заседание необязательной и отказывает ей в удовлетворении ходатайства об отложении данного дела, считая возможным рассмотрение и разрешение данного дела в ее отсутствие.

     Представители административных ответчиков: Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета, Новоивановского сельского Совета народных депутатов, глава администрации Новоивановского сельсовета в судебное заседание не явились, были уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания.

     От представителя заинтересованного лица – председателя территориальной избирательной комиссии Ивановского района Кучеренко А.В. поступило заявление о рассмотрении настоящего административного дела без его участия в связи с производственной занятостью.

     Суд определил, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

08 августа 2018 года Новоивановским сельским Советом народных депутатов принято решение № 28 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета».

Решением Амурского областного суда от 03.04.2019 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований Ширяевой Г.Э. о признании недействующим решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 8 августа 2018 года № 28, - отказано.

Указанным выше Положением определены условия конкурса (указаны лица, которые не допускаются к участию в конкурсе, и кто не может участвовать в конкурсе, перечислены документы, которые должен предоставить гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, требования, предъявляемые к кандидатам, полномочия конкурсной комиссии и порядок осуществления её деятельности, порядок проведения конкурса и избрания сельским Советом главы МО Новоивановского сельсовета.

В соответствии с Положением, решение о проведении конкурса принимается Новоивановским сельским Советом народных депутатов, Информационное сообщение о проведении конкурса, его условий, дате, времени и месте проведения публикуется сельским Советом не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (п.п.2.2., 5.1. Положения).

Срок подачи заявления на участие в конкурсе и представления необходимых документов составляет 15 календарных дней с момента опубликования информационного сообщения о его проведении (п.5.2. Положения).

Проведению конкурса предшествует процедура допуска кандидатов к участию в конкурсе. Процедура допуска кандидатов к участию в конкурсе проводится без участия участников конкурса, после окончания приема документов (п.п.5.3., 5.4. Положения).

Конкурс по отбору кандидатур на должность главы поселения проводит Конкурсная комиссия, которая непосредственно осуществляет подготовку и проведение конкурса (п. 4.1. Положения).

Состав Конкурсной комиссии 6 человек, из них трое назначаются Новоивановским сельским Советом, трое главой Ивановского района (п.4.2.).

Решения комиссии принимаются открытым голосованием её членов, присутствующих на заседании (заседание правомочно при присутствии не менее 2/3 от установленной численности комиссии), и считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии (п. 4.7., 4.8. Положения).

В соответствии с п. 5.4. Положения при проведении процедуры допуска кандидатов к участию в конкурсе Конкурсная комиссия проверяет документы, поданные ими на комплектность, достоверность и соответствие требованиям законодательства и настоящего положения.

В случае установления в ходе проведения процедуры допуска кандидатов к участию в конкурсе обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области, Уставом МО Новоивановского сельсовета, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Новоивановского сельсовета, для избрания сельским Советом кандидата на должность главы поселения, он не допускается к участию в конкурсе.

В случае соответствия представленных кандидатом документов требованиям законодательства и настоящего Положения и отсутствия фактов подачи им недостоверных сведений или подложных документов, он допускается конкурсной Комиссией к участию в конкурсе.

По результатам проведения процедуры допуска кандидата к участию в конкурсе, Конкурсная комиссия принимает решение о допуске (отказе в допуске), которое подписывается всеми присутствующими при вынесении решения членами конкурсной комиссии (п.5.4. Положения).

После проведения процедуры допуска, комиссией проводится конкурс в форме собеседования с кандидатами. В ходе собеседования комиссия осуществляет оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, их видения развития Новоивановского МО. Оценка результатов собеседования проводится комиссией в отсутствие кандидатов путем определения не менее 2-х кандидатов, наиболее полно представивших ответы на заданные вопросы (п.5.5. Положения).

Для принятия сельским Советом решения об избрании кандидата на должность главы поселения комиссия представляет сельскому Совету не менее 2 кандидатов, показавших наилучшие результаты, выявленные в ходе конкурса, и соответствующих требованиям, предъявляемым для замещения должности главы поселения. Решение Конкурсной комиссии направляется в сельский Совет в течение 2 рабочих дней со дня его принятия (п.п. 6.1, 6.2. Положения).

Сельский Совет не позднее 7 рабочих дней со дня поступившего решения комиссии о результатах конкурса должен рассмотреть на своем заседании допущенные Конкурсной комиссией кандидатуры на должность главы поселения и тайным голосованием принять решение об избрании главы поселения (п.7.1. Положения).

Из материалов дела следует, что решением Новоивановского сельского Совета народных депутатов № 29 от 08.08.2018 г. назначен состав Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета в количестве трех человек: Седач Л.Г., Чередник Н.А. и Галушкиной М.Г.; конкурсной комиссии поручено организовать работу по подготовке и проведению конкурса в соответствии с Положением; принято решение об обращении к главе Ивановского района о назначении членов конкурсной комиссии в составе 3-х человек (распоряжением главы Ивановского района Кондратьева В.В. от 09.08.2018 № 362, с учетом п. 4.2. Положения, членами Конкурсной комиссии назначены: Дымова А.А., Костырко С.С. и Чернова С.Ю.).

Во исполнение пункта 5.1. Положения, Новоивановским сельским Советом народных депутатов принято решение № 31 от 08.08.2018, которым назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета на 28 августа 2018 года в 14 часов 00 минут в здании администрации Новоивановского сельсовета, расположенном по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Среднебелое, ул.Гоголя,38; утверждено Информационное сообщение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета, содержащее время и место проведения конкурса, временной период, в течении которого лица, желающие принять участие в конкурсе, имеют право подать заявления и документы для участия в конкурсе, лицо, осуществляющее прием заявлений и документов, а также воспроизводятся п. 3.3., 3.8., 3.9., ЗЛО Положения, определяющие перечь документов, подлежащих представлению гражданином, желающим принять участие в конкурсе, требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы МО, перечень лиц, не имеющих право участвовать в конкурсе, а также основания, при наличии которых кандидат не допускается к участию в конкурсе; на сформированную конкурсную комиссию возложена обязанность по приему заявлений и приложенных к ним документов от кандидатов в установленные сроки и в соответствии с утвержденным решением № 28 от 08.08.2018 г. При этом, неверное указание года в решении сельского Совета № 31 – 2017 г., судом расценивается как техническая опечатка, поскольку материалами дела установлено, что указанное решение принималось именно 08 августа 2018 года.

10.08.2018 г. в газете «Амурец» опубликован текст Приложения к решению сельского Совета народных депутатов от 08.08.2018 № 31 «Информационное сообщение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета».

Как следует из решения № 31 от 08.08.2018 г. Новоивановского сельского Совета народных депутатов (Информационного сообщения) оно по своему содержанию воспроизводит основные тезисы Положения, законность которого была предметом проверки Амурского областного суда (о чем выше указано), с дополнительным указанием на дату, время и место проведения конкурса, временной период, в который граждане, желающие принять участие в конкурсе, имеют возможность подать соответствующие заявление и документы.

Решением Конкурсной комиссии № 1 от 10.08.2018 г. избран председатель конкурсной комиссии, решением № 2 от 10.08.2018 г. избран заместитель председателя конкурсной комиссии, решением № 3 от 10.08.2018 г. избран секретарь конкурсной комиссии, решением № 4 от 10.08.2018 г. утверждена форма журнала регистрации документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета.

24 августа 2018 г. от Ширяевой Галины Электроновны в Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета поступило заявление о допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы МО Новоивановского сельсовета, установленной формы (Приложение № 1 к Положению), с приложением к нему документов, перечисленных в п.3.3. Положения. Соответственно, неверное указание в Информационном сообщении места приема документов - с. Среднебелое, ул. Гоголя, 38, а не с. Среднебелое, ул. Строительная, 4 (где в действительности принимались документы Конкурсной комиссией) не лишили Ширяеву Г.Э. возможности в установленный срок подать заявление на участие в конкурсе.

Решением Конкурсной комиссии № 8 от 27.08.2018 г. Ширяевой Г.Э. отказано в допуске к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета, со ссылкой на п. 3.10 и п. 5.4. Положения).

Решением Конкурсной комиссии № 5 от 27.08.2018 г. к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета допущен Горевой Н.В., решением № 6 от 27.08.2018 г. к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета допущена Сердюкова Т.В., решением № 7 от 27.08.2018 г. Власенко С.Г. отказано в допуске к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета, решением № 9 от 28.08.2018 г. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета утвержден Горевой Н.В., его кандидатура представлена в Новоивановский сельский Совет народных депутатов для проведения заседания сельского совета по вопросу избрания главы МО Новоивановского сельсовета, решением № 10 от 28.08.2018 г. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета утверждена Сердюкова Т.В., её кандидатура представлена в Новоивановский сельский Совет народных депутатов для проведения заседания сельского совета по вопросу избрания главы МО Новоивановского сельсовета.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд, учитывая, что оспариваемым решением Конкурсной комиссии № 8 от 27.08.2018 г. административному истцу Ширяевой Г.Э. отказано в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы МО Новоивановского сельсовета, признает за ней право на предъявление иска об оспаривании данного решения на момент его предъявления - 06.09.2018г., вместе с тем, отмечает, что в настоящее время производство по административному иску подлежит прекращению в силу положений ч.2 ст. 194 КАС РФ.

Данный довод суда основан на нижеследующем.

В соответствии с ч.2 ст. 194 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что решениями Конкурсной комиссией № № 9,10 от 28.08.2018г.«Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета» в качестве кандидатов утверждены Горевой Н.В. и Сердюкова Т.В.

Решения № № 9,10 от 28.08.2018 г. секретарем Конкурсной комиссии направлены в Новоивановский сельский Совет народных депутатов для принятия решения об избрании главы поселения в порядке, предусмотренном разделом седьмым Положения.

Новоивановским сельским Советом народных депутатов в срок, установленный п. 7.1. Положения, глава поселения из представленных кандидатов избран не был, в виду его неправомочности.

Согласно положениям ч.1 ст. 20 Устава МО Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области Новоивановский сельский Совет народных депутатов состоит из 7 депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в порядке, установленном федеральными законами и законами Амурской области.

Новоивановский сельский Совет народных депутатов правомочен в случае избрания в его состав не менее двух третий от установленной численности депутатов (ч.2 ст. 20 Устава МО Новоивановского сельсовета).

10.09.2017 г. состоялись выборы депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов шестого созыва.

Решением избирательной комиссии МО Новоивановского сельсовета от 11.09.2017 г. № 6/25-1 выборы признаны состоявшимся, действительными.

Из сообщения главы администрации Новоивановского сельсовета от 18.09.2018 г. следует, что 07.09.2018 г. четверо депутатов из шести Новоивановского сельского Совета народных депутатов (полномочия депутата Каплуновой С.Н. досрочно прекращены 27.04.2018 г.) подали заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

Решением Амурского областного суда от 12.12.2018 г., принятым по иску главы Новоивановского сельсовета Давыденко А.Д., действующий состав депутатов представительного органа МО Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области шестого созыва, сформированный по результатам состоявшихся 10.09.2017 г. муниципальных выборов, признан неправомочным.

Решением избирательной комиссии МО Новоивановского сельсовета от 24.03.2019 г. № 12/54-5 досрочные выборы депутатов Новоивановского сельского совета народных депутатов седьмого созыва признаны состоявшимся, действительными.

Решением депутатов Новоивановского сельского Совета народных депутатов № 6 от 08.04.2019 г. назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета на 30.04.2019 г. в 14 часов 00 минут в администрации Новоивановского сельсовета (кабинет главы): с. Среднебелое, ул. Строительная,4; утверждено Информационное сообщение о проведении конкурса (Приложение к решению); на сформированную Конкурсную комиссию возложена обязанность по осуществлению приема заявлений и документов к ним от кандидатов в установленные сроки и в соответствии с Положением, утв. Решением Сельского совета народных депутатов № 28 от 08.08.2018 года.

В газете «Амурец» от 12.04.2019 г. опубликован текст Приложения к решению сельского Совета народных депутатов от 09.04.2019 г. № 6 «Информационное сообщение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Новоивановского сельсовета».

Указанное Информационное сообщение воспроизводит основные тезисы Положения (перечень: лиц, которые не имеют права участвовать в конкурсе; документов, которые должны предоставить граждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе; требований, предъявляемых к кандидатам на должность главы МО; основания, при наличии которых кандидат не допускается к участию в конкурсе и др.), с дополнительным указанием на дату, время и место проведения конкурса - 30.04.2019 в 14 часов 00 минут в администрации Новоивановского сельсовета и временной период, в который граждане, желающие принять участие в конкурсе, имеют возможность подать соответствующие заявление и документы (с 12.04.2019 по 26.04.2019 (включительно), с 10-00 до 12-00 и с 14-00 до 16-00 по рабочим дням, по адресу: с. Среднебелое, ул. Молодежная, 1, здание РДК).

Решением Новоивановского сельского Совета народных депутатов № 9 от 13.05.2019 г. из двух кандидатов, представленных Совету по итогам конкурса, главой МО Новоивановского сельсовета избрана Сердюкова Т.В.

С учетом того обстоятельства, что Новоивановским сельским Советом народных депутатов (шестого созыва), в виду его неправомочности, из двух кандидатов, представленных Конкурсной комиссией по результатам конкурса, к участию в котором не был допущен административный истец, не был избран глава МО Новоивановского сельсовета, в связи с чем сельским Советом принималось новое решение о назначении конкурса на 30.04.2019 (решение № 6 от 08.04.2019 и Приложение к нему в виде Информационного сообщения), оспариваемые административным истцом в настоящее время решения Конкурсной комиссии, решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов № 28 от 08.08.2018г. № 31 от 08.08.2018 г. утратили силу и не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца Ширяевой Г.Э., и, соответственно, производство по административному иску Ширяевой Г.Э. подлежит прекращению.

Пунктом 3 ч.1 ст. 333.40 НК РФ предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по административному делу.

При подаче административного иска Ширяевой Г.Э. уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (чек - ордер от 05.09.2018г.).

В силу ст. 333.40 НК РФ, возврат уплаченной суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика государственной пошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена государственная пошлина. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты суммы государственной пошлины.

К заявлению о возврате уплаченной суммы государственной пошлины прилагаются: решения, определения и справки судов, осуществляющих действия, за которые уплачивается государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для возврата уплаченной суммы государственной пошлины и подлинник квитанции (если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере).

Возврат суммы уплаченной государственной пошлины производится за счет средств бюджета, в который произведена оплата, в течение 1-го месяца со дня подачи заявления о возврате.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 194, ст. 195 КАС РФ, ст. 333.40 НК РФ, суд

                                                           ОПРЕДЕЛИЛ:

    Производство по административному делу № 2а-2/2020 (2а-17/2019 г., 2а-380/2018г.) по административному исковому заявлению Ширяевой Галины Электроновны к Новоивановскому сельскому Совету народных депутатов, Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета, главе администрации Новоивановского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета» № 31 не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и отмене решений Конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета, об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главы, - прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и тем же основаниям не допускается.

Обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы Российской Федерации № 6 по Амурской области возвратить Ширяевой Галине Электроновне, уплаченную ею при подаче административного иска сумму государственной пошлины по чеку - ордеру от 05.09.2018 г. в сумме 300 (триста) рублей.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Ивановский районный суд, в течение 15 - ти рабочих дней со дня изготовления мотивированного определения.

        Судья:                                                                                                                               Баженова Е.В.

Мотивированное определение изготовлено 03.02.2020 г.