Решение по делу № 4А-499/2018 от 03.04.2018

4а-499/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара                      11 мая 2018 года

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «Сфера» Оводенко Д.В. на постановление № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от 20.12.2017 г., решение Кировского районного суда г. Самары от 01.02.2018 г., и решение Самарского областного суда от 01.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Сфера»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от 20.12.2017 г. ООО «Сфера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территорий г.о., утвержденных органом местного самоуправления.

    Решением Кировского районного суда г. Самара от 01.02.2018 г. постановление № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 20.12.2017 г. оставлено без изменения.

    Решением Самарского областного суда от 01.03.2018 г. постановление №2203 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о Самара от 20.12.2017 г. и решение Кировского районного суда г. Самара от 01.02.2018 г. оставлены без изменения.

    В надзорной жалобе директор ООО «Сфера» Оводенко Д.В., ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов административной комиссии и судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, указывает на отсутствие общественной угрозы охраняемым общественным отношениям, обращает внимание, что ООО «Сфера» впервые привлекается к административной ответственности, а правонарушение устранено сразу же после его выявления, просит состоявшиеся постановление административной комиссии и судебные решения изменить, освободить от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Согласно п. 34.15 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 г. не допускается размещение вывесок с помощью изображения, демонстрируемого на электронных носителях (экраны, бегущая строка и т.д.) на фасаде здания.

    Неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.11.2017 г. в 11 часов 07 минуту членами административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара зафиксировано, что ООО «Сфера» на фасаде жилого здания по адресу: <адрес> допустило нарушение требования п. 34.15 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 г., выразившееся в размещение вывески с помощью изображения демонстрируемого на электронных носителях (экраны, бегущая строка), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. № 115-ГД.

Указанное нарушение явилось основанием для составления 05.12.2017 г. ведущим специалистом отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей, член административной комиссии Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара в отношении ООО «Сфера» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с последующим привлечением к административной ответственности.

В подтверждение, что ООО «Сфера» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным органом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол № об административном правонарушении от 05.12.2017 г. в отношении ООО «Сфера» (л.д.3, 12, 31); определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.12.2017 г.(л.д. 11); уведомление № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сфера» от 16.11.2017 г. (л.д 13); сведения из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.11.2017 г. ООО «Сфера» (л.д.14-16); фотоматериалы на которых зафиксировано допущенное ООО «Сфера» нарушение (л.д.17-18); копия приказа - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Сфера» в совершении данного административного правонарушения.

    В постановлении административного органа и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Довод надзорной жалобы директора ООО «Сфера» Оводенко Д.В. об отсутствии общественной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий является несостоятельным, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. № 115-ГД состоит в неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления и не требует наступления каких-либо последствий.

Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела судебными инстанциями допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами административного органа и предыдущих судебных инстанций оснований не имеется.

Довод жалобы директора ООО «Сфера» Оводенко Д.В. о малозначительности административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку установленный государством порядок в сфере благоустройства и содержания территорий должен носить устойчивый характер, а нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов благоустройства и содержания территорий, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из ст.4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение требований правил благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденными органом местного самоуправления со стороны ООО «Сфера» признаков малозначительности не содержит, оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Факт установки указанной вывески ООО «Сфера» достоверно установлен в ходе судебного разбирательства по данному делу и объективно подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, административный орган и предыдущие судебные инстанции пришли к правильному выводу, что ООО «Сфера» допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа) утвержденными органом местного самоуправления, в соответствии с введенной в действие законом Самарской области №80 от 17.07.2017 г. ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года № 115-ГД.

Согласно правилам п. 34.15 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 г. не допускается размещение вывесок с помощью изображения, демонстрируемого на электронных носителях (экраны, бегущая строка и т.д.) на фасаде здания, что нарушает правила благоустройства территории городского округа.

Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

    Учитывая вышеизложенное, административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара и судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности ООО «Сфера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

    При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО «Сфера» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Судья Кировского районного суда г. Самары, рассматривая 01.02.2018 г. жалобу на постановление административной комиссии от 20.12.2017 г., пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО «Сфера» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности ООО «Сфера» в совершении указанного правонарушения и отсутствовали основания для отмены постановления административной комиссии от 20.12.2017 г..

Законность и обоснованность вынесенного административной комиссией постановления от 20.12.2017 г. и решения Кировского районного суда г. Самары от 01.02.2018 г. о привлечении ООО «Сфера» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 01.03.2017 г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление административной комиссии и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления от 20.12.2017 г. и решения от 01.02.2018 г.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115 от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

    Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления административного органа и состоявшихся судебных решений отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от 20.12.2017 года, решение Кировского районного суда г.Самары от 01.02.2017 г. и решение судьи Самарского областного суда от 01.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Сфера» оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО «Сфера» Оводенко Д.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров