Решение по делу № 12-167/2016 от 14.06.2016

Дело № 12-167/16

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 9 августа 2016 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Саркисян В.С., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката Ветрова М.Ю., представившего удостоверение и ордера № 23840 от 08.07.2016 года, а также должностного лица государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление – заместителя начальника отдела правового обеспечения Росреестра Ростовской области Куницыной М.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении по жалобе Еременко Т.А. на постановление № от 13.05.2016 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении гр-ки Еременко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вышеуказанного должностного лица от 13.05.2016 года Еременко Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15234 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности гр. ФИО5 (доля в праве 1\4), о чем в Едином государственном реестре прав и сделок с ним (далее - ЕГРП) 13.02.2002 сделана запись регистрации №, гр. ФИО6 (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРП 11.02.2002 сделана запись регистрации №, гр. Зайцевой O.K. (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРП 05.08.2008 сделана запись регистрации №, гр. Еременко Т.А. (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРП 15.11.2008 сделана запись регистрации №. На указанном земельном участке расположен жилой дом, назначение: жилое, площадью № кв.м., этажностью: 3, подземной этажностью: 1, принадлежащий на праве общей долевой собственности гр. ФИО5, гр. Еременко Т.А., гр. ФИО7, гр. Зайцевой O.K., гр. ФИО8, гр. ФИО6, о чем в ЕГРП сделаны соответствующие записи регистрации. В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) вид разрешенного использования указанного земельного участка - «для эксплуатации существующего домовладения». Фактически вышеуказанный земельный участок используется гр. Еременко Т.А. для размещения многоквартирного жилого дома. Из ответа от 18.04.2016 № администрации <адрес> усматривается, что выходом на место сотрудниками администрации установлено, что объект по адресу: <адрес> по внешним признакам является многоквартирным домом.

Не согласившись с данным решением, Еременко Т.А. обжаловала его в суд в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП. В жалобе с приведением доводов поставлен вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

При проверке жалобы установлено, что в ней не приведены доводы, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица.

Вывод должностного лица о виновности Еременко Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности ФИО5 в совершении указанного административного правонарушении, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Таким образом, действия Еременко Т.А. по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП квалифицированы должностным лицом правильно.

Должностным лицом в соответствие е с требованиями закона рассмотрено дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, т.к. имелись сведения о надлежащем извещении Еременко Т.А. о дате времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует распечатка о движении почтового отправления на л.д. 136.

При таком положении оснований для удовлетворения ходатайства защитника лица, привлекаемого к ответственности, адвоката ФИО9 о направлении запроса в УФПС <адрес> – филиал ФГУП «Почта России», не имеется.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Во исполнение указанных требований законодательства решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 приняты «правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» (далее - ПЗЗ). В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течении срока, установленного федеральным законом. Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16, п. 3, ст. 20, ст. 22 Закона о кадастре установлена необходимость учета изменений в ГКН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования; в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление.

В соответствии с п. п. 11, 12 ст. 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение ГКН, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию в том числе о характеристиках земельных участков в налоговые органы в соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в ГКН сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Соблюдение положений приведенного законодательства зависит от действий самого заявителя.

Однако, на дату выявления вменяемого в вину правонарушения Еременко Т.А. не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка в порядке, установленном Законом о кадастре; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные п. 14 ч. 2 ст. 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым собственник фактически использовала земельный участок.

Вместе с тем, наличие у Еременко Т.А. в соответствии с градостроительным регламентом права использования спорного земельного участка в соответствии с новым видом разрешенного использования не отменяет следующей из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1,7, 16, 23 Закона о кадастре обязанности оформить в установленном действующем законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок общества.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется Еременко Т.А. не в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление № от 13.05.2016 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении гр-ки Еременко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения либо получения копии постановления.

Судья –