Решение по делу № А53-17773/2010 от 20.10.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Ростов-на-Дону                                                                                 Дело № А53-17773/2010

«20» октября 2010г.

Резолютивная часть решения объявлена «18» октября 2010г.

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2010г.

Арбитражный суд Ростовской области

в составе судьи Барановой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мищенко Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о привлечении индивидуального предпринимателя Бахвалова Сергея Васильевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Бахвалов Сергей Васильевич,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности № 245 от 20.11.2009г. Манукян С.А.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,

установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бахвалова Сергея Васильевича (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением председателя 4 судебного состава от 27.09.2010г. на основании статьи 18  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлена замена судьи Сурмаляна Г.А., на судью Баранову Н.В. Рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, просил привлечь арбитражного управляющего Бахвалова С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения минимального размера штрафа, поскольку последний ранее к административной ответственности не привлекался.

Индивидуальный предприниматель Бахвалов Сергей Васильевич надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения заявителя, дело рассматривается в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие лица,  привлекаемого к административной  ответственности, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 июня 2007 года по делу №А53-11689/2006 член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий» Бахвалов Сергей Васильевич утвержден конкурсным управляющим ОАО «РОНИиС».

16 июня 2010 года Управлением проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Бахвалова С.В.

Поводом для проведения проверки в отношении арбитражного управляющего явилось поступившее определение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2010г. по делу № А53-11689/2006, содержащее данные, указывающие на ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: процедура конкурсного производства в отношении ОАО «РОНИиС» открыта 20.06.2007г., однако  последнее собрание кредиторов проведено конкурсным управляющим Бахваловым С.В. 25.09.2009г., после указанной даты конкурсный управляющий отчет о ходе конкурсного производства собранию кредиторов не представлял.

По результатам проведенной проверки административным органом в действиях индивидуального предпринимателя Бахвалова С.В., осуществляющего деятельность арбитражного управляющего, установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам выявленных нарушений, Управлением в отношении арбитражного управляющего Бахвалова С.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан анализировать финансовое состояние должника, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена пунктами 3 и 4 статьи 10 указанного Федерального закона.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2007г. по делу № А53-11689/2006 ОАО «РОНИиС» признан несостоятельным (банкротом),  в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Бахвалов С.В.

В соответствии со статьей 24 ФЗ «О несостоятельности  (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно части 1 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  (в редакции от 01.12.2007г.) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчет.

Как следует из материалов процедура конкурсного производства введена в отношении предприятия-должника 20.06.2007г. Решением собрания кредиторов от 31.08.2007г. определена периодичность проведения собраний кредиторов - один раз в два месяца. Между тем, последнее собрание кредиторов проведено конкурсным управляющим Бахваловым С.В. 25.09.2009г., после указанной даты конкурсный управляющий отчет о ходе конкурсного производства собранию кредиторов не представлял.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью арбитражного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В объяснениях от 12.07.2010г., данных при проведении проверки арбитражный управляющий не указал причину нарушения периодичности собрания кредиторов и не опроверг какими-либо доказательствами совершение указанного правонарушения.

Таким образом, конкурсным управляющим нарушена периодичность собрания кредиторов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении конкурсным управляющим Бахваловым С.В. обязанности, установленной для арбитражных управляющих статьи 24 (права и обязанности арбитражного управляющего)Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества соблюдая действующее законодательство Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением протокола об административном правонарушении от 16.08.2010г. в отношении арбитражного управляющего Бахвалова С.В. по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом - заместителем  руководителя Управления в отсутствие арбитражного управляющего Бахвалова С.В. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий извещался надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 05.08.2010г. № 11-19/1130, полученным 10.08.2010г. При этом уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, д.99/33, поскольку своим заявлением арбитражный управляющий просил направлять всю корреспонденцию по указанному адресу.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротстве, установленный Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Субъект правонарушения – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным  судом для проведения процедур банкротства.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что арбитражным управляющим ОАО «РОНИиС» Бахваловым С.В. совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Ответственность, за указанное правонарушение предусмотрена для арбитражных управляющих в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев  до трех лет.

Заявителем в судебном заседании просил применить в отношении арбитражного управляющего Бахвалова С.В. минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, поскольку последний ранее к административной ответственности не привлекался.

В связи с этим, учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым применить к арбитражному управляющему Бахвалову С.В. меру наказания в виде назначения административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Бахвалова Сергея Васильевича, 21.05.1961 года рождения, уроженца гор. Оленегорск Мурманской области, зарегистрированного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Мира, д. 19/31, кв. 37, основной государственный регистрационный номер 304614010000269, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ  Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

Расчетный счет 40101810400000010002

ИНН 6164229538

БИК 046015001

КПП 616401001

ОКАТО 60401000000

Получатель: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской           области (КБК 321 11 690040040000140)

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

Судья                                                                                                                        Н.В. Баранова