Решение по делу № 2-3367/2012 ~ М-2960/2012 от 26.07.2012

Дело № 2-3367/2012

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 26 октября 2012 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Камыниной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жимолохова В. Н. к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля об отмене решения об отказе в принятии на учет и обязании поставить на учет для бесплатного предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

Жимолохов В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением об отмене принятого в отношении него решения УЗР мэрии г.Ярославля об отказе в принятии на учет и обязании поставить на учет для бесплатного предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что он имеет право на бесплатное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». УЗР мэрии г.Ярославля по результатам рассмотрения заявления Жимолохова В.Н. было принято решение об отказе в принятии его на учет в связи с отсутствием установленных законом оснований для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства – регистрация в <адрес>. С данным решением УЗР мэрии г.Ярославля истец не согласен в связи с тем, что действие закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года распространяется на граждан РФ постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области.

Жимолохов В.Н. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, доверил представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании представитель истца Жимолохова В.Н. по доверенности Варганова Н.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца Жимолохова В.Н. по устному ходатайству Жимолохов В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Жимолохов В.Н. имеет постоянную регистрацию в <адрес>, однако постоянно проживает в <адрес> – совместно со своей супругой ФИО 1 Он является обманутым дольщиком на территории города Ярославля и по закону имеет право бесплатно получить в собственность земельный участок. Положение противоречит закону Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года. Однако закон имеет преимущественное значение. Нормы закона распространяются на граждан преимущественно или постоянно проживающих на территории Ярославской области.

Представитель ответчиков УЗР мэрии г.Ярославля, мэрии г.Ярославля по доверенности Кофанова О.С. в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, пояснила, что факт проживания в <адрес> должен подтверждаться регистрацией по месту жительства в <адрес>. Регистрация льгот осуществляется по месту жительства.

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании пояснила, что с Жимолоховым В.Н. в настоящее время брак не зарегистрирован, проживают совместно в <адрес>. Дом в <адрес> небольшой. В данном доме никто не живет. Жимолохов В.Н. живет совместно с ней в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. О заключенном Жимолоховым В.Н. договоре долевого строительства ей ничего не известно. В <адрес> Жимолохов В.Н. регистрации по месту жительства не имеет.

Свидетель ФИО 2 в судебном заседании пояснила, что живет в <адрес> постоянно, 2 года тому назад в соседнюю квартиру въехала семья Жимолоховых. Жимолохова В.Н. в соседней квартире видит часто, приезжает каждую неделю. Приезжает из деревни – там у них дача. Приезжает на субботу, воскресение.

Выслушав пояснения сторон, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении искового заявления Жимолохова В.Н. должно быть отказано по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Земельного кодекса РФ, Государственной Думой Ярославской области принят Закон Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» №22-з от 27.04.2007 года (далее – Закон Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно гражданам, вложившим средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, признаны потерпевшими от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 2.1. Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года гражданам, указанным в части 2 статьи 2 настоящего Закона, земельные участки предоставляются в порядке, устанавливаемом Правительством Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом компетенции, определенной действующим законодательством, и особенностей, установленных настоящей статьей.

Судом установлено, что Жимолохов В.Н. является участником долевого строительства многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, что подтверждается договором участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Жимолоховым В.Н. и ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в лице генерального директора ФИО 3 (л.д. 6-13).

Согласно информации ОРГАНИЗАЦИЯ 2 является участником долевого строительства в многоквартирном жилом доме по <адрес>. ОРГАНИЗАЦИЯ 2 расследуется уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, по факту мошеннических действий в особо крупном размере руководителем застройщика ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ФИО 3, совершенных в отношении денежных средств участников долевого строительства, находящихся на территории Заволжского и Дзержинского районов г.Ярославля. Процессуальный статус Жимолохова В.Н. по данному уголовному делу - потерпевший (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ УЗР мэрии г.Ярославля по результатам рассмотрения заявления Жимолохова В.Н. о принятии его на учет и о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года, было принято решение об отказе в принятии на учет Жимолохова В.Н. в связи с отсутствием установленных законом оснований для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства – регистрация в <адрес> (л.д. 5).Суд соглашается с принятым УЗР мэрии г.Ярославля в отношении Жимолохова В.Н. решением об отказе в принятии его на учет по следующим основаниям.

Во исполнение пункта 1 статьи 2.1. Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года Постановлением Мэрии г.Ярославля от 14.07.2011 года №1931 утверждено Положение о бесплатном предоставлении в собственность граждане земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее – Положение). Согласно п.1.2. Положения право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 2 Закона, постоянно или преимущественно приживающие на территории города Ярославля, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, место жительства по общему правилу должно совпадать с местом регистрации.

Судом установлено, что истец Жимолохов В. Н. зарегистрирован по <адрес>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Жимолохов В.Н. на территории г.Ярославля постоянно и преимущественно не проживает. Тот факт, что Жимолохов В.Н. имеет фактическое место проживание в <адрес> в связи с вышеуказанными обстоятельствами правового значения для настоящего спора не имеет. Доказательств того, что Жимолохов В.Н. имеет постоянную или временную регистрацию в <адрес> суду не представлено.

Суд также не соглашается с доводами представителя истца по устному ходатайству Жимолохова В.В. о противоречии Положения о бесплатном предоставлении с собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением мэрии г.Ярославля от 14.07.2011 года №1931, закону Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года.

Суд не усматривает противоречия в пункте 1.2. Положения о бесплатном предоставлении с собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 14.07.2011 года №1931, пункту 1 статьи 1 закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года.

Согласно пункта 1 статьи 2.1. Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года порядок предоставления земельных участков устанавливается Правительством Ярославской области и органом местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом компетенции, определенной действующим законодательством.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что во исполнение пункта 1 статьи 2.1. Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года, органами местного самоуправления каждого муниципального образования Ярославской области приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального района.

Суд приходит к выводу, что Положение о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденное Постановлением мэрии г.Ярославля от 14.07.2011 года №1931, регулирует порядок (правила) предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пределах данного муниципального образования – г.Ярославля, и направлено на обеспечение земельными участками жителей данного муниципального образования. Указанное Положение не ограничивает и не лишает граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области, предусмотренного законом Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года, права приобрести по указанному основанию земельный участок бесплатно в собственность по месту своего проживания (пребывания) в порядке, установленном соответствующими органами местного самоуправления, а также права на обращение за предоставлением земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 11.05.2012 года №448-п.

Таким образом, основания для принятия Жимолохова В.Н. УЗР мэрии г.Ярославля на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Ярославле отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Жимолохова В. Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Е.С.Логвинова