Решение по делу № 33-2286/2013 от 22.05.2013

Судья Гаджиев Д.А

№33-2286/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 18 июня 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Ахмедовой С.М.

судей – Омарова Д.М. и Абдуллаева М.К.

при секретаре судебного заседания – Наврузове В.Г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации городского округа «город Дербент» Сеидова М. на решение Дербентского городского суда РД от 10 апреля 2013 года, которым постановлено:

«Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №8» г.Дербента дооборудовать школу по основам военной подготовки: тиром; спортивным городком с элементами полосы препятствий; бытовым дозиметром; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ; общевойсковым защитным комплектом; пакетом противохимическим индивидуальным ИПП-11; манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Ахмедовой С.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г.Дербента в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №8, МО «город Дербент» об обязании дооборудовать школу по основам военной подготовки: тиром, спортивным городком с элементами полосы препятствий, бытовым дозиметром, макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ, общевойсковым защитным комплектом, пакетом противохимическим индивидуальным ИПП-11, манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей.

В обосновании указал, что прокуратурой города Дербента проведена проверка соблюдения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №8».

Материально-техническая база в данном образовательном учреждении не полностью укомплектована и требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 г.

В частности, в МБОУ СОШ №8 г.Дербента отсутствует: тир; спортивный городок с элементами полосы препятствий; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ; общевойсковой защитный комплект; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей.

В соответствии со ст.2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999г. №1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; военно-патриотическое воспитание.

На основании п.З ст. 2 указанного Постановления, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 13 Федерального Закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

На основании пункта 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 г., в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Она включает: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально- технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении к указанной Инструкции.

Согласно ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 (в ред. от 18.07.2011 N 242-ФЗ) образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п.5.9 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №8» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из городского бюджета.

Уменьшение объема субсидий, предоставленное на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку воспитанники муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №8» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, то прокурор вправе обратится в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц - потенциальных и нынешних обучающихся в МБОУ СОШ №8 г. Дербента, чьи интересы могут быть нарушены в связи с отсутствием материально-технической базы, для прохождения подготовки по основам военной службы, что ведет к неготовности будущих военных к военной службе, данное нарушение затрагивает интересы Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа «город Дербент» Сеидов М. просит решение Дербентского городского суда РД от 10 апреля 2013 года отменить.

В обосновании жалобы указывает, что судом не приняты во внимание, что для закрепления теоретических знаний и приобретения практических навыков, программой курса предусмотрено, проведение практических занятий и учебно-полевых сборов с юношами 10-11 классов, которые проводятся на базе воинских частей, учебных учреждениях РОСТО, образовательных учреждений или оборонно-спортивных лагерей в конце учебного года, оборудованы элементами единой полосы препятствий, строевой план, тир, оснащены средствами индивидуальной защиты.

Наличие этого учебного пособия в меньшем количестве, чем учащихся в классе и в школе, само по себе не свидетельствует о не выполнении ответчиком учебной программы, но основам военной подготовки, поскольку этого пособия достаточно для обучения учащихся начальным знания об обороне государства, о воинской обязанности граждан.

Таким образом, прокурором, требующим судебной зашиты прав и интересов Российской Федерации, в нарушение требования ч.1 ст.56 ГНК РФ не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.

Никаких доводов и доказательств, подтверждающих, что неполнота материально-технического оснащения МБОУ СОШ №8 повлечёт нарушение прав Российской Федерации по защите Отечества, гарантированного ст.59 Конституции РФ, т.е. послужит препятствием гражданам Российской Федерации в выполнении конституционного долга и обязанности по защите Отечества, прокурором суду не представлено и не названо.

Отсутствие полного перечня учебно-наглядных пособии и медицинского имущества, рекомендованного Инструкцией и восполнение их другими способами, само по себе не является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку суду не представлено доказательств, что того обстоятельство влияет на полноценное обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении и влечет нарушение прав Российской Федерации и прав несовершеннолетних в том смысле, в котором заявлены исковые требования.

Более того, круг лиц в интересах которых прокурор обратился в суд, а это ученики 10-11 классов МБОУ СОШ №8 не является неопределенным, в школе имеются списки (журнал) учеников 10-11 классов.

Таким образом прокурором г.Дербента в нарушении ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства и характер правоотношений сторон. Существенных нарушений материального закона и процессуальных норм не допущено.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установила следующее.

Согласно п. 7 ст. 14 Закона РФ "Об образовании" в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Их подготовка по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 г. N 481) предусмотрено получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляющееся в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе" Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобразования РФ N 134 от 24.02.2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой предусмотрена подготовка граждан по основам военной службы согласно федеральным государственным образовательным стандартам.

В п. 14 Инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Судом установлено, что требования Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999г. №1441, совместного приказа №96/134 от 24.02.2010г. Министерства обороны РФ и Министерства образования РФ, Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы выполняются СОШ №8 ненадлежащим образом.

Вывод суда подтверждается проверкой от 25.12.2012г., которая проведена в присутствии начальника Городского управления образования г.Дербента Наврузова М.М. и директора СОШ №8 г.Дербента Мамедовой Т.В., которыми подписана соответствующая справка.

Из данной справки следует, что материально-техническая база в данном образовательном учреждении не полностью укомплектована и требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ №96, Министерства образования РФ №134 от 24.02.2010г.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание то, что в соответствии с Уставом МБОУ СОШ №8 является бюджетным образовательным учреждением, юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, суд обоснованно удовлетворил иск прокурора.

Довод жалоб о том, что прокурор не вправе был обратиться в суд с иском в интересах несовершеннолетних школьников, является несостоятельным, поскольку как следует из искового заявления прокурора, он выступил в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так как категория лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, то исковое заявление обоснованно подано в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.

Возникшие между сторонами правоотношения судом определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

При этом, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.01.2011 г. N 78-О-О, часть 1 статьи 67, часть 2 статьи 195 ГПК РФ, направленные на реализацию вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти дискреционных полномочий суда по оценке доказательств, как возлагающие на суды обязанность основывать свои решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, выступают процессуальной гарантией прав граждан на судебную защиту и сами по себе конституционные права не нарушают.

В соответствии с пунктом 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ст.328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

о п р е д е л и л а:

решение Дербентского городского суда РД от 10 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа «город Дербент» Сеидова М. – без удовлетворения.

Председательствующий ____________________

Судьи ________________________        ______________________