Решение по делу № 3а-236/2019 ~ М-252/2019 от 08.11.2019

№ 3а-236/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.

при секретаре Макаршиной А.А.,

с участиемадминистративных истцов Губина Д.Н., Губина Р.Н., Губиной А.Н., Калесник Н.Н., представителя административного ответчика Томилова В.И.,рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлениюГубиной Н.С. , Калесник Н.С. , действующей в своих интересах и интересах (...), Губина Р.Н., Губина Д.Н., Губиной А.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Губина Н.С., Калесник Н.Н., действующая в своих интересах и интересах (...) Губин Р.Н., Губин Д.Н., Губина А.Н. обратились с административным иском по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15июля 2016 г., наадминистрациюПрионежского муниципального района (далее - администрация) возложена обязанностьпредоставитьГубиной Н.С. на состав семьи: дочериКалесник Н.Н., сына Губина Д.Н., сына Губина Р.Н., дочери Губиной А.Н., внука Аксентьева С.А.,на условиях социального найма жилое помещение в п. Шуя Прионежского муниципального района по степени благоустройстваприменительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 26,2 кв.м.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению их права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее -Федеральный закон №68-ФЗ), просят взыскать компенсацию в размере 400000 руб.

В судебном заседании административные истцыпросили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме, присудив каждому из них компенсацию в размере 80000 руб.

Представитель администрации Прионежского муниципального районаадминистративные исковые требования не признал в заявленном размере.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела № (...), суд приходит к следующим выводам.

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от18 апреля 2016 г. частично удовлетворен иск прокурораПрионежского района в интересах Губиной Н.С., Калесник Н.Н., Губина Р.Н., Губина Д.Н., Губиной А.Н., Аксентьева С.А.. На администрациювозложена обязанностьпредоставитьГубиной Н.С. на состав семьи: дочериКалесник Н.Н., сына Губина Д.Н., сына Губина Р.Н., дочери Губиной А.Н., внука Аксентьева С.А., на условиях социального найма жилое помещение в п. Шуя Прионежского муниципального района по степени благоустройстваприменительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 26,2 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2016 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы истцов и ответчика- без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 15 июля 2016 г.

17 августа 2016 г. выдан исполнительный лист серии ФС № (...).

Исполнительный лист предъявлен к исполнению 18 ноября 2016 г., судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия22 ноября 2016 г. возбуждено исполнительное производство № (...) Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.

Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 02 декабря 2016 г. должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 августа 2017 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 сентября 2017 г. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., уменьшенныйрешением Прионежского районного суда Республики Карелия от 15 ноября 2017 г. до 37500 руб.

13 сентября 2017 г.,10 июля 2018 г., 18 марта 2019 г., 05 сентября 2019 г. в отношении Главы администрации вынесены предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

26 декабря 2017 г. администрация привлечена на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

29 марта 2018 г. администрация привлечена на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 27 декабря 2018 г. администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

30 июля 2019 г. администрация привлечена на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.

Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П).

Федеральный закон№ 68-ФЗустановил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера» часть 8 статьи 3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2,3 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ).

При этом в соответствии с пунктами 40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации,

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил 03 года 17 дней (с 22 ноября 2016 г. по 09 декабря 2019 г.).

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента принятия настоящего решения административным ответчиком принимаются меры к исполнению судебного акта, ведется работа по выявлению бесхозяйных объектов,в связи с отсутствием жилых помещений в п. Шуяадминистративным истцам предлагались жилые помещения в п. Ладва и п. Кварцитный, при этом от вселения в них они письменно отказались, в связи с их нахождением в населенных пунктах без надлежащего транспортного сообщения и отсутствия медицинских учреждений,однакопринятые меры оказались недостаточными и неэффективными для исполнения судебного акта.

До настоящего времени административным ответчиком не предложено семье Губиной Н.С.жилого помещения, отвечающего требованиям, предусмотренным нормами жилищного законодательства. Доказательств недобросовестности взыскателей не представлено.

Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административных истцов на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что неисполнение решения суда влечет для семьи Губиной Н.С.негативные последствия в видевынужденного проживания в предоставленном им нежилом помещении, в съемном жилом помещении,длительность неисполнения судебного акта, учитывает факт непринятияадминистративным ответчиком достаточных и эффективных мер, направленных наисполнение судебного акта,руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворитьтребования, взыскав в пользу каждого административного истца компенсациюв размере по 80000 руб.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Статьей 5 Положения о бюджетном процессе в Прионежском муниципальном районе, утвержденного РешениемVI сессииIII созыва СоветаПрионежского муниципального района от 03 июня 2014 г. № 3 предусмотрено что, финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация Прионежского муниципального района.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Прионежскиймуниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета этого муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (пункт 3 статьи 259 КАС РФ).

Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен частью 3.1 статьи 353 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180,259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Губиной Н.С., Калесник Н.С. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Аксентьева Сергея Артемовича, Губина Р.Н., Губина Д.Н., Губиной А.Н. удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального районаза счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губиной Н.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального районаза счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Калесник Н.С. , действующей в своих интересах и интересах (...), компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального районаза счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губина Р.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального районаза счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губина Д.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального районаза счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губиной А.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Калесник Н.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губина Р.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губина Д.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губиной А.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П. Кудряшова

Мотивированное решение

составлено 13 декабря 2019 г.