Решение по делу № 2-1457/2013 ~ М-998/2013 от 28.03.2013

2-1457/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе судьи Найдиной Г.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте

25 апреля 2013г. дело по заявлению

представителя ЗАО «Ухтинский Экспериментально-Механический Завод» о признании предписания Государственного инспектора труда (по охране труда) незаконным в части,

установил:

Представитель ЗАО «Ухтинский Экспериментально-Механический Завод» (далее ЗАО «УЭМЗ» обратился в суд с заявлением о признании предписания Государственного инспектора труда (по охране труда) от <...> незаконным в части п.9, п.10.и п.17, касающихся установления сокращенной продолжительности рабочего времени, компенсации в виде повышения оплаты труда для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и перерасчета оплаты труда за 2009г., 2010г., 2011г. и 2012г.

В обоснование требований представители заявителя по доверенности Рыбкин В.К. и Ромашина Т.Н. заявили следующее. Названным предписанием Государственного инспектора труда ЗАО «УЭМЗ» обязано устранить нарушения трудового законодательства и установить работникам, занятым на работах с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест, сокращенную рабочую неделю – не более 36часов, и компенсацию в виде повышения оплаты труда. Данные требования предписания основаны на Постановлении Правительства РФ №870 от 20.11.2008 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». Вместе с тем, по мнению представителей заявителя, указанное постановление не подлежит применению до установления Министерством здравоохранения и социального развития РФ в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций в соответствии с п.2 названного Постановления. Требование предписания о производстве перерасчета оплаты труда работникам за 2009г., 2010г., 2011г. и 2012г. также не основано на законе, поскольку фактически это требование является индивидуальным трудовым спором и может быть инициировано лишь самим работником в пределах трехмесячного срока, предусмотренного для обращения в суд (ст.392 ТК РФ). Представители заявителя просили восстановить пропущенный срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий Государственного инспектора труда.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми по доверенности Овсянникова Е.А. с требованиями по заявлению не согласилась и полагала, что предписание вынесено на законных основаниях. При вынесении предписания Государственный инспектор труда не связан сроками, предусмотренными ст.392 ТК РФ, поэтому в предписании поставлен вопрос о выплате работникам завода оплаты труда за сверхурочную работу и компенсации за весь период действия Постановления Правительства РФ №870 от 20.11.2008 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Коми от <...> в отношении ЗАО «УЭМЗ» была проведена плановая проверка, задачами которой являлись надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предписанием Государственного инспектора труда (по охране труда) Овсянниковой Е.А. от <...> ЗАО «УЭМЗ» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности в п.9, 10, 17 содержатся требования, основанные на Постановлении Правительства РФ №870 от 20.11.2008, установить работникам ЗАО «УЭМЗ» занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест компенсацию в виде сокращенной продолжительности рабочего времени – не более 36 часов в неделю, а также компенсацию в виде повышения оплаты труда – не менее 4% тарифной ставки (оклада), и произвести перерасчет указанной компенсации и оплаты труда в связи со сверхурочной работой за 2009г., 2010г., 2011г. и 2012г., выплатить перерасчет работникам завода.

Суд полагает, что предписание Госинспектора труда (по охране труда) Овсянниковой Е.А. от <...> в части требования об установлении компенсаций, предусмотренных Постановления Правительства РФ №870 от 20.11.2008 является законным.

Постановлением Правительства РФ №870 от 20.11.2008 предусмотрено установление работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующих компенсаций:

сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;

повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 6-месячный срок после вступления в силу настоящего Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, компенсации, предусмотренные вышеназванным Постановлением Правительства РФ, должны предоставляться независимо от принятия порядка и условий предоставления этих компенсаций Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Аналогичная позиция содержится в решении Верховного суда РФ от 14.01.2013 №АКПИ12-1570, в котором указано, что при установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3 класса любой степени вредности работник независимо от того, поименована или нет его профессия, должность в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22, имеет право на соответствующие компенсации в размерах, не ниже установленных пунктом 1 Постановления. В случаях, когда по данной профессии, должности Списком предусмотрены более высокие компенсации работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, подлежит применению Список, поскольку до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, предусмотренный пунктом 2 данного документа, позволяющий дифференцировать виды и размеры компенсаций в зависимости от степени вредности условий труда.

Вместе с тем, суд полагает, что требование заявителя о признании незаконным предписания Государственного инспектора труда в части производства перерасчета и выплат работникам завода за 2009г., 2010г., 2011г. и 2012г., является обоснованным.

Согласно ст.10 Трудового кодекса РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 «О применении судами общих принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле от 11.07.1947, ратифицированной Россией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии с ч.1 ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу ст.382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры, в том числе по вопросам оплаты труда, рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Проверка исполнения трудового законодательства Государственным инспектором труда была проведена в ЗАО «УЭМЗ» в плановом порядке. Каких-либо обращений работников ЗАО «УЭМЗ» по вопросам оплаты труда в период проверки не зафиксировано и фактически Государственный инспектор труда, не определив круг работников, не имея на то полномочий, по своему усмотрению распорядился их правами и поставил вопрос о перерасчете оплаты труда за 4 года, который является спорным и может быть предъявлен лишь в пределах срока, предусмотренного для обращения в суд (ст.392 ТК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности предписания Государственного инспектора труда в части требования о перерасчете оплаты труда работников ЗАО «УЭМЗ».

В соответствии с. ч.2 ст.357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку поводом к проведению проверки в ЗАО «УЭМЗ» послужило выполнение плана проверок на 2013г., в этом случае при обращении представителя ЗАО «УЭМЗ» в суд с заявлением об оспаривании предписания следует руководствоваться сроком, предусмотренным ч.1 ст.356 ГПК РФ, который представителем заявителя в данном случае не пропущен.

С учетом изложенного, заявление представителя ЗАО «УЭМЗ» подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и не подлежащим исполнению предписание Государственного инспектора труда (по охране труда) Овсянниковой Е.А. от <...> (п.10,17) в части производства перерасчета и выплаты работникам компенсаций, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №870 от 20.11.2008 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» за 2009г., 2010г., 2011г., 2012г. В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 30.04.2013.

Судья Найдина Г.В.