Решение по делу № 2-401/2018 ~ М-289/2018 от 24.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации

    07 августа 2018 года Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

    председательствующего судьи Шакирова Р.Г.,

    с участием прокурора Низамиева А.Ш.,

при секретаре Галиевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балтасинского района РТ к Балтасинскому районному исполнительному комитету о приостановлении эксплуатации здания,

    у с т а н о в и л:

    Прокурор Балтасинского района РТ обратился в суд с иском к Балтасинскому районному исполнительному комитету о приостановлении эксплуатации здания. В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере противопожарной безопасности установлено, что двухэтажное здание, общей площадью 1 227, 67 кв.м., расположенное по адресу: РТ, <адрес>, пгт Балтаси, <адрес>, принадлежит муниципальному образованию «Балтасинский муниципальный район». Часть здания, общей площадью 850 кв.м. на первом и втором этажах передана в оперативное управление РМБУК «Балтасинская межпоселенческая центральная библиотека». На третьем (чердачном) этаже расположены «Централизованная бухгалтерия Балтасинского муниципального района», муниципальное бюджетное киноучреждение, исполнительный комитет Балтасинского местного отделения ТРО ВПП «Единая Россия», МБУ «Телерадиокомпания «Кайтаваз», территориальное подразделение Арского МРСО СУ СК РФ по РТ. Между тем в нарушение ст. 51, 55 ГРК РФ третий этаж указанного здания эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также, в нарушение Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СНиП 21-01-97* автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны защитным составом; отделка стен путей эвакуации (лестничный маршрут третьего этажа) выполнена материалом с неисследованными показателями пожарной безопасности; электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции. Поэтому прокурор просит приостановить эксплуатацию третьего этажа здания РМБУК «Балтасинская межпоселенческая центральная библиотека» до устранения нарушений градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности: получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом в соответствии с п.7.1. СНиП 21-01-97*; выполнения отделки стен на путях эвакуации (лестничный маршрут третьего этажа) материалами с исследованными показателями пожарной безопасности; устранения электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; привидения эвакуационных путей и выходов в соответствие ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе судебного заседания прокурор свои требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Ответчик иск не признал и заявил встречное требование о признании права собственности на здание, общей площадью 1982, 2 кв.м., расположенное по адресу: РТ, <адрес>, пгт Балтаси, <адрес>. В обоснование своих требований ответчик указал, что разрешение на строительство третьего этажа здания РМБУК «Балтасинская межпоселенческая центральная библиотека» отсутствует и поэтому получить разрешение на ввод в эксплуатацию и регистрацию права собственности в обычной установленной законом процедуре не представляется возможным. Вместе с тем согласно техническому отчету БТИ от ДД.ММ.ГГГГ здание соответствует требованиям строительных норм и правил.

Представитель ОНД и ПР по Балтасинскому и Кукморскому районам УНД и ПР иск прокурора поддержал, в удовлетворении встречного иска просит отказать.

Северо-западный территориальный орган ИГСН РТ своего представителя в суд не направил.

Представитель ООО «Водстрой» просит встречный иск удовлетворить, пояснив, что работы по устранению нарушений в чердачном этаже здания ведутся.

МБУ «ХЭС» своего представителя в суд не направил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

    Из материалов дела установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ РМБУК «Балтасинская межпоселенческая центральная библиотека» имеет на праве оперативного управления нежилое помещение, общей площадь 850 кв.м., этаж 1 и этаж 2, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, пгт Балтаси, <адрес> (л.д.7-8).

    В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке ("СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) (ред. от 19.07.2002).

В пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями, процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Пунктом 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6) следует, третий этаж указанного здания эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также в нарушение Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СНиП 21-01-97* автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны защитным составом; отделка стен путей эвакуации (лестничный маршрут третьего этажа) выполнена материалом с неисследованными показателями пожарной безопасности; электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции.

Наличие указанных нарушений ответчиком признается.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из представленного ответчиком технического отчета БТИ установлено, что несущая способность стропильной ноги сечением 60 х170 мм для восприятия усилий от существующих нагрузок недостаточна (л.д.117).

Из пояснений ответчика установлено, что на третьем этаже здания РМБУК «Балтасинская межпоселенческая центральная библиотека» работают около 30 работников, а всего на всех этажах около 50 человек.

При таких обстоятельствах (наличия опасности для жизни и здоровья работников) суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ, Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Следовательно, законодателем указано на три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Согласно п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вышеуказанный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Законом предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку, соответствующие основания закреплены в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае ответчик в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что он принимал меры для получения разрешения на строительство, и о том, что самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представил.

Более того, часть нежилого здания, на которое претендует ответчик, уже принадлежит «Балтасинский муниципальный район», исполнительным органом которого является ответчик.

При таких обстоятельствах встречный иск подлежит отклонению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска Балтасинского районного исполнительного комитета о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 1982, 2 кв.м., расположенное по адресу: РТ, Балтасинский район, пгт Балтаси, ул. Ленина, д.45 – отказать.

    Приостановить эксплуатацию третьего – чердачного здания РМБУК «Балтасинская межпоселенческая центральная библиотека» до устранения нарушений градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности: получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом в соответствии с п.7.1. СНиП 21-01-97*; выполнения отделки стен на путях эвакуации (лестничный маршрут третьего этажа) материалами с исследованными показателями пожарной безопасности; устранения электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; привидения эвакуационных путей и выходов в соответствие ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Председательствующий: