Решение по делу № 2-80/2015 от 30.03.2015

Дело №2-80/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2015 года п. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гольцовой И.И.

с участием представителя истца по доверенности – землеустроителя администрации Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области Ильяшенко О.А.,

при секретаре Самохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску администрации Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области к МРИ ФНС России №6 по Орловской области и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области обратилась в Покровский районный суд с иском к МРИ ФНС России №6 по Орловской области и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на 17 земельных долей, находящиеся в общей долевой собственности, в составе земельного массива с кадастровым №, расположенного по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии со ст. 12.1 Федерального Закона №101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте), орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Законом об обороте порядке невостребованными.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ № 708 от 04.09.1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», главой администрации Покровского района Орловской области было вынесено постановление № от 22 апреля 1994 года «Об утверждении списков на земельные доли», в <данные изъяты> га пашни. Постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому КП <данные изъяты>, всего 227 человек, с определением доли каждого собственника <данные изъяты> га. Постановлением главы администрации района от 17 января 1997 года № были внесены изменения в предыдущее постановление. В долевую собственность предоставлено <данные изъяты> га сельскохозяйственных угодий. Размер долей составил <данные изъяты> га. Количество собственников 631 человек. В указанном списке, среди прочих, указаны и Б., Е., Т., О., Л., Ч., М., Н., Ю., Ц., Р., С., Ф., З., Г., Я., Э..

В соответствии со статьей 12.1. Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой, не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области. В соответствии с указанными выше нормами ст. 12.1 Закона об обороте администрация Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который был опубликован газете «Орловская правда» от 12 ноября 2011 года № и № от 28 октября 2014 года, размещен на официальном сайте Покровского района в сети «Интернет», на информационных щитах Топковского сельского поселения.

С момента публикации списков 28 октября 2014 года и до 12 января 2015 года администрацией Топковского сельского поселения в письменной форме принимались возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения и представившие свидетельства о государственной регистрации права на соответствующую невостребованную земельную долю, были исключены из списка невостребованных земельных долей. Общее собрание участников долевой собственности по указанным земельным участкам, назначенное на 12 января 2015 года не состоялось из-за отсутствия необходимого количества (кворума) участников долевой собственности. В связи с этим администрацией Топковского сельского поселения в установленном порядке Постановлением № от 13 января 2015 года утвержден список невостребованных земельных долей. Просили суд признать за администрацией Топковского сельского поселения <адрес> право муниципальной собственности на 10 невостребованных земельных долей размером <данные изъяты> га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Ильяшенко О.А. отказалась от исковых требований к ответчикам в части земельных участков, ранее выделенных Ч., С., Я., Ю., О., Ц., Э., так как у них имеются наследники. В остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме. Просила суд признать за администрацией Топковского сельского поселения право муниципальной собственности на 10 земельных долей, выделенных ранее Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г. Х. главы администрации Покровского района.

Представитель ответчика МРИ ФНС России № 6 по Орловской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела судебной повесткой, в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагаясь на усмотрение суда.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области Головина О.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела судебной повесткой, в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Просила рассмотреть гражданское дело без ее участия. В письменном отзыве на исковое заявление пояснила, что выморочное имущество, в том числе в виде земельного участка, переходит в порядке наследования по закону к муниципальному образованию, спор о праве может возникнуть между сельским поселением и районом города (области), в связи с чем ТУ Росимущества в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Просили суд отказать в удовлетворении искового заявления к ТУ Росимущества. (л.д. 10-13 т.2).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

В силу ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В судебном заседании было установлено, что главой администрации Покровского района Орловской области было вынесено постановление № от 22 апреля 1994 года «Об утверждении списков на земельные доли», в <данные изъяты> га пашни. Постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому КП <данные изъяты>, всего 227 человек, с определением доли каждого собственника <данные изъяты> га. Постановлением главы администрации района от 17 января 1997 года № были внесены изменения в предыдущее постановление. В долевую собственность предоставлено <данные изъяты> га сельскохозяйственных угодий. Размер долей составил <данные изъяты> га. Количество собственников 631 человек. В указанном списке, среди прочих, указаны и Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г. (л.д.15-24, т. 1).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13 декабря 2012 года земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в общей долевой собственности, расположен по <адрес>, Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г., как правообладателей доли в общей долевой собственности в кадастровой выписке не указано (л.д. 25-32, т.1).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 декабря 2014 года сведений о правообладании Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г., долями в составе указанного земельного массива не имеется. (л.д.44-60).

В соответствии с объявлением в СМИ «Орловская правда» № от 12 ноября 2011 года и № от 28 октября 2014 года администрацией Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области опубликован список невостребованных земельных долей, который также размещен на официальном сайте Покровского района в сети «Интернет», на информационных щитах Топковского сельского поселения. (л.д.10- 11).

Из объявления в СМИ «Орловская правда» от 09 декабря 2014 года видно, что администрация Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области уведомила участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области о проведении 12 января 2015 года общего собрания по вопросу утверждения списка невостребованных долей по ХП <данные изъяты> (л.д.12).

Из протокола общего собрания собственников земельных долей ХП <данные изъяты> от 12 января 2015 года видно, что общее собрание по вопросу утверждения списка невостребованных долей, расположенных в земельном участке по ХП <данные изъяты> не состоялось из-за отсутствия кворума (л.д.13).

Постановлением главы Топковского сельского поселения от 13 января 2015 года № утвержден прилагаемый список собственников невостребованных земельных долей по ХП <данные изъяты>, в который включены земельные доли, ранее выделенные Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г. (л.д.14).

Доказательств того, что земельные доли, выделенные Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г., находятся в аренде, суду стороной ответчика представлено не было.

В судебном заседании было установлено, что Б., Е., Т., Л., М., Л., Р., Ф., З., Г. умерли. (л.д. 114-130, т.1).

Согласно справки нотариусов Покровского нотариального округа наследственных дел после смерти Б., Е., Т., Л., М., Л., Р., Ф., З., Г.( л.д.174).

Таким образом, судом установлено, что указанные собственники земельных долей не передали принадлежащие им земельные доли в аренду и не распорядились ими иным образом. Ответчики и наследники умерших лиц не зарегистрировали право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не выразили намерения распорядиться земельными долями и не использовали их по назначению.

Доказательств обратного представителями ответчиков суду не представлено. Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о невостребованности указанных земельных долей.

Суд признает, что органом местного самоуправления- администрацией Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области были соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по определению невостребованных земельных долей, расположенных на земельном участке с кадастровым № по <адрес>.

Порядок признания земельных долей невостребованными был соблюден в полном объеме.

Суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу будет ТУ Росимущества.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным.

Согласно п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В силу ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять, при этом для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.

Согласно п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти", установлено, что органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору является Росимущество.

На момент рассмотрения спора закон, регулирующий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, на который имеется ссылка в ст. 1151 ГК РФ, не принят.

Согласно Письму Федеральной налоговой службы России от 19 февраля 2007 года N 02-3-04/3а "О выморочном имуществе" до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683 и Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденной Министерством финансов СССР 19 декабря 1984 N 185.

Согласно п. 5 названной Инструкции документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства. Основанием для перехода имущества по праву наследования к государству может быть и соответствующее судебное решение, вынесенное по иску прокурора или налогового органа.

В соответствии с п. 1 ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части.

В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со ст. 1151 ГК РФ к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Таким образом, документом, подтверждающим право на наследство, является свидетельство о праве на наследство, которое выдается по заявлению наследника нотариусом или уполномоченным органом (пункт 5 Инструкции Минфина СССР от 19 декабря 1984 N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов").

В силу п.п. 5.7 и 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Орловской области не представлены выписки из реестра федерального имущества, иные доказательства, подтверждающие факт принятия в собственность Российской Федерации вышеназванных земельных долей, встречных исковых требований ТУ Росимущества в Орловской области не заявлено.

Судом установлено, что свидетельство о праве на наследство в виде земельной доли после смерти Б., Е., Т., Л., М., Л., Р., Ф., З., Г. не выдавалось, имущество не признавалось выморочным и не переходило в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации в соответствии со ст. 1151 ГК РФ, что подтверждается названными ранее кадастровой выпиской о земельном участке и уведомлениями Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, справками нотариусов Покровского нотариального округа. Доказательств обратного ответчиками суду предоставлено не было.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании за сельским поселением права муниципальной собственности на земельные доли, ранее принадлежавшие Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области к МРИ ФНС №6 России по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на земельные доли удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Топковского сельского поселения Покровского района Орловской области на 8 невостребованных земельных долей размером <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по <адрес>, ранее выделенные Б., Е., Т., Л., М., Н., Р., Ф., З., Г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: И.И.Гольцова