Решение по делу № 12-62/2018 (12-928/2017;) от 15.12.2017

дело № 12-62/18

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск 13 февраля 2018 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Гиззатуллин Р.И., при секретаре судебного заседания Мифтаховой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... территориального управления Росрыболовства ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Росрыболовства от ... должностное лицо – менеджер ООО «...» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО1 не согласившись с постановлением Росрыболовства, обратилась в Нижнекамский городской суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью ее вины. В обоснование жалобы указывает, что ООО «...» согласованы с Росрыболовством условия водопользования и объемы водозабора, имеется договор водопользования от .... Кроме того, ООО «...» не осуществляет действия, которые могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. От защитника ФИО1 – адвоката ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явилось, о слушании дела извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, должностное лицо Росрыболовства в постановлении указало, что ... при проведении мероприятий по государственному контролю, надзору за соблюдением юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водоохраной зоне и акватории реки ..., в протоке ... воложка вблизи села ..., ... Республики Татарстан, по левому берегу, на территории ООО «...», зафиксирован факт забора воды на сортировку песчано-гравийной смеси (ПГС) без согласования со специально уполномоченным органом СТУ Росрыболовства. На данном участке проводит работы по договору ... ООО «...», у должностного лица которого – ФИО1, имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

С выводами должностного лица Росрыболовства следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.38 КоАП РФ административным правонарушением признается производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил).

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Из содержания подпункта "б" пункта 5 Правил следует, что при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 названных Правил к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В пункте 8 Правил указано, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения (пункт 9 Правил).

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

В соответствии с подпунктами "д", "з" пункта 2 указанного Положения, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются помимо прочего: установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Из материалов дела следует, что ... при проведении мероприятий по государственному контролю, надзору за соблюдением юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водоохраной зоне и акватории реки ..., в протоке ... воложка вблизи села ..., ... Республики Татарстан, по левому берегу, на территории ООО «...», зафиксирован факт забора воды на сортировку песчано-гравийной смеси (ПГС) без согласования со специально уполномоченным органом СТУ Росрыболовства. На данном участке проводит работы по договору ... ООО «...», должностным лицом которого, ответственным за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность, осуществление природоохранных мероприятий, является – ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, а именно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если это может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, которым установлено отсутствие у ООО «...» согласования деятельности по забору воды;

- договором водопользования от ... между ... бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «...», согласно которому последнее приняло в пользование участок ... водохранилища (водохозяйственный участок ....015 «...») для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

- договором ... от ..., между ООО «...» и ООО «...», согласно которому первое предоставляет второму место для выгрузки нерудно-строительных материалов на складе инертных материалов – грузовом причале;

- приказом директора ООО «...» .../ОК от ..., согласно которому ответственным за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность, осуществление природоохранных мероприятий на водохозяйственном участке ....015 «...», находящемся в пользовании у ООО «...» по договору водопользования ..., назначена менеджер ФИО1;

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица Росрыболовства о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, и о квалификации ее действий по указанной статье являются обоснованными и правильными.

Доводы, изложенные в жалобе, о недоказанности вины ФИО1, не могут быть приняты судом во внимание и подлежат отклонению как противоречащие указанным выше доказательствам.

Заявителем не представлено доказательств того, что ею были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих правил и норм. Доказательств обращения ООО «...» в ... ТУ Росрыболовства с заявкой и проектными материалами на согласование деятельности по забору воды, также не представлено.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии причинно-следственной связи между вменяемым нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и возможностью массовой гибели водных биологических ресурсов, опровергаются вышеприведенными доказательствами, в том числе справкой ... ТУ Росрыболовства от ... ..., согласно которой в настоящее время ущерб, наносимый ООО «...» водным биологическим ресурсам в результате осуществления хозяйственной деятельности, составляет 208,64 кг. (803 шт. водных биоресурсов), в денежном выражении ... рублей ... копеек, и вышеприведенными нормами природоохранного законодательства, в том числе подпунктами "д", "з" пункта 2 вышеуказанного Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, обязывающими предприятия, учреждения и организации принимать меры по охране водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ссылка заявителя жалобы на письмо ... территориального управления Росрыболовства от ..., согласно которому условия использования водного объекта - ... водохранилища с целью забора воды согласованы, вопреки доводам жалобы, не опровергает выводы должностного лица Росрыболовства о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, поскольку данное письмо вынесено по вопросу согласования разработанных условий использования водного объекта и не является заключением о согласовании деятельности по забору воды.

Поэтому оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ... суд не находит. Административное наказание назначено ФИО1 с учетом ее личности и характера административного правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ... территориального управления Росрыболовства ФИО4 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                  Гиззатуллин Р.И.