Решение по делу № 33а-1481/2016 от 18.01.2016

Судья Грудинина С.В.                         Дело № 33-1481/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2016 года                                  г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей              Ковалюк Л.Ю., Бакланова Е.А.,

при секретаре          Ждановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Ш. на решение Заринского городского суда Алтайского края от 18 ноября 2015 года по делу по административному исковому заявлению

Ш. к Администрации города Заринска Алтайского края об оспаривании постановления Администрации города Заринска Алтайского края от 16 ноября 2012 года № 934 «Об утверждении схем расположения земельных участков в границах кадастровых кварталов».

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просил отменить пункты 3 и 6 постановления Администрации города Заринска Алтайского края от 16 декабря 2012 года № 934 «Об утверждении схем расположения земельных участков в границах кадастровых кварталов».

В обоснование требований указал, что он является собственником 1/10 доли производственно-бытового корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Оспариваемым постановлением утверждена схема *** расположения земельного участка по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала ***, площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположено вышеназванное здание. На момент приобретения в 2007 году в собственность 1/10 доли здания, оно располагалось на нескольких земельных участках. С Ш. на правах прежнего собственника был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. После снятия данного земельного участка с кадастрового учета в 2011 году вновь сформированный участок, выделенный для эксплуатации всего здания, расположенного на нем, не соответствует границам всех участков, выделенных ранее с целью пользования данным зданием по назначению. Так, в общую площадь вновь образованного участка был включен участок земли, который ранее числился как земля общего пользования. Права Ш., по его мнению, нарушены тем, что после утверждения оспариваемым постановлением схемы расположения земельного участка ему подлежит выделению доля в отведенном участке, кроме того, существенным образом увеличены размеры данного земельного участка, в результате чего завышается финансовая ответственность перед собственником земельного участка. Также Ш. считает, что собственник земельного участка нарушил процедуру выделения земельных участков в аренду, поскольку в нарушение ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласование границ земельного участка с ним, как с арендатором земельного участка, не осуществлялось.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от 18 ноября 2015 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Ш. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на ошибочность вывода суда о том, что в связи со снятием земельного участка по адресу: <адрес> с кадастрового учета, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** прекратил свое действие, и поэтому нарушение ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которой требовалось согласование образования земельного участка с его арендатором, не допущено. Указывает, что снятие земельного участка с кадастрового учета, если изначально в кадастр были внесены временные сведения, не может вести к автоматическому прекращению договора аренды данного земельного участка, поскольку данное обстоятельство не означает прекращение существования земельного участка как части земной поверхности и объекта возникших гражданских прав. Также указывает на ошибочность вывода суда о соответствии прежних границ земельного участка границам вновь образованного земельного участка, поскольку судом не учтено, что земельный участок образован в результате объединения нескольких участков, выделенных разным сособственникам здания. Вопреки ссылке суда, оснований для обращения с заявлением к арендодателю о предоставлении в аренду земельного участка не требуется, так как договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** не прекращал своего действия.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация города Заринска просит об оставлении решения суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по основанию, предусмотренному подп. 3 ч. 2 ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав административного истца Ш.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может.

Как следует из материалов дела, Ш. является собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности на здание производственно-бытового корпуса, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ, заключенного с Г.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, нежилое помещение, приобретаемое по договору, расположено на 56/100 долях земельного участка, переданного Продавцу на основании Договора аренды земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, общей площадью <данные изъяты> га (л.д. 114).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ следует, что указанное здание находится в общей долевой собственности Ш., А.Н.В., А.Л.Ф., Г., К.

Судом установлено, что в натуре доли в праве собственности на здание не выделены, соглашение о порядке пользования отсутствует.

ДД.ММ.ГГ Администрацией города Заринска с Ш. заключен договор аренды земельного участка *** в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га для эксплуатации 1/10 доли здания производственно-бытового корпуса на срок 11 месяцев.

Из кадастровых выписок о земельном участке от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ (л.д. 39 – 42) усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о земельном участке с кадастровым номером *** аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с истечением двухлетнего срока действия «временного» статуса кадастровых сведений о земельном участке и отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок.

Постановлением Администрации города Заринска Алтайского края «Об утверждении схем расположения земельных участков в границах кадастровых кварталов» от ДД.ММ.ГГ *** постановлено, утвердить схему *** расположения земельного участка по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала ***, площадью <данные изъяты> кв.м с присвоением вида разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п. 3); заявителям предложено произвести постановку на кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю (п. 6).

На основании заявки муниципального образования город Заринск Алтайского края кадастровым инженером Б. изготовлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что вновь образованный земельный участок включает в себя земельный участок, предоставленный ранее Ш. в аренду, на нем расположено здание производственно-бытового корпуса, 1/10 доля в котором принадлежит административному истцу Ш.

В соответствии со п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Пунктом 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Из приведенных норм следует, что образование земельных участков из земель населенных пунктов допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Вместе с тем, при образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, такого согласия у Ш. получено не было.

Ссылаясь на отсутствие необходимости в согласовании с Ш. образования земельного участка суд указал на то, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка договор аренды земельного участка, заключенный с Ш., прекратил свое действие, поскольку кадастровый учет предоставленного Ш. земельного участка носил временный характер.

Действительно, в соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент заключения договоров аренды) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, переданный по договору аренды земельного участка Ш., снят (аннулирован) с кадастрового учета по истечении двух лет с даты постановки, что подтверждается приведенным выше ответом Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***

Однако в соответствии с п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается на основании и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, соответственно, вышеуказанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о наличии таких оснований.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования Ш. об отмене пункта 3 постановления Администрации города Заринска Алтайского края от 16 декабря 2012 года № 934 «Об утверждении схем расположения земельных участков в границах кадастровых кварталов» с принятием в данной части нового решения о признании незаконным пункта 3 постановления Администрации города Заринска Алтайского края от 16 декабря 2012 года № 934 «Об утверждении схем расположения земельных участков в границах кадастровых кварталов».

Для признания незаконным п. 6 указанного постановления оснований не имеется, поскольку данный пункт сам по себе не может нарушать законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заринского городского суда Алтайского края от 18 ноября 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требования Ш. об отмене пункта 3 постановления Администрации города Заринска Алтайского края от 16 декабря 2012 года № 934 «Об утверждении схем расположения земельных участков в границах кадастровых кварталов» и принять в данной части новое решение.

Признать незаконным пункт 3 постановления Администрации города Заринска Алтайского края от 16 декабря 2012 года № 934 «Об утверждении схем расположения земельных участков в границах кадастровых кварталов».

Председательствующий:

Судьи: