Решение по делу № 12-112/2019 от 11.11.2019

Дело № 12-112/2019 Мировой судья Бурденко П.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А., 13 декабря 2019 года в городе Калач-на-Дону рассмотрев протест прокурора Калачевского района Занина Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка №12 Волгоградской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении председателя ТСН СНТ «Водник» Дулимова Романа Владимировича,

У С Т А Н О В И Л:

9 октября 2019 года прокурором Калачевского района Заниным Т.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении председателя ТСН СНТ «Водник» Дулимова Р.В., в связи с тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в ТСН СНТ «Водник», расположенного по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения:

6 августа 2019 года Квитницкая Г.Н. обратилась с письменным заявлением к председателю ТСН СНТ «Водник» по вопросу внесения изменений в членскую книжку и другим вопросам. Ответ по обращению вручен заявителю только лишь после обращения к председателю ТСН СНТ «Водник» 9 сентября 2019 года. В нарушение требований Закона вышеуказанное обращение рассмотрено свыше установленных законом сроков, сроки рассмотрения обращения в установленном законом порядке не продлевались. Таким образом нарушено право граждан на своевременное получение письменного ответа по обращению в ТСН СНТ «Водник».

Материалы возбуждённого дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСН СНТ «Водник» Дулимова Р.В. направлены для рассмотрения по существу мировому судье.

По результатам рассмотрения вышеуказанного дела мировым судьей судебного участка №12 Волгоградской области 30 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Дулимова Р.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прокурор Калачевского района Занин Т.В., не согласившись с постановлением мирового судьи, подал на него протест, просит постановление мирового судьи отменить как несоответствующее действующему законодательству, дело направить на новое рассмотрение. Считает, что Квитницкая Г.Н. обратилась с указанным заявлением в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка на территории Товарищества. Деятельность СНТ по своей сути является публично значимой, поскольку затрагивает права значительного числа граждан. Поскольку обязанность рассматривать заявления членов товарищества предусмотрена как Законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 217-ФЗ, так и Уставом ТСН СНТ «Водник», председатель товарищества как должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора Мачульскую Н.В., поддержавшую доводы протеста, Дулимова Р.В., просившего постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

6 августа 2019 года Квитницкая Г.Н. обратилась с письменным заявлением к председателю ТСН СНТ «Водник» по вопросу внесения изменений в членскую книжку и другим вопросам.

Ответ по обращению вручен заявителю только лишь после обращения к председателю ТСН СНТ «Водник» 9 сентября 2019 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Калачевского района Заниным Т.В. 9 октября 2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении председателя ТСН СНТ «Водник» Дулимова Р.В.

Прекращая производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что ТСН СНТ «Водник» является некоммерческой организацией, не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением. Следовательно государством на Товарищество не возложены публично значимые функции, в связи с которыми на председателя Товарищества распространялось бы действие Федерального Закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Между тем, данные выводы мирового судьи не соответствуют материалам дела, а доводы протеста прокурора, в этой части являются обоснованными.

Согласно ст.7 Закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 217-ФЗ, товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Из изложенного следует, что деятельность садоводческого некоммерческого товарищества, имеющего своей целью содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, по своему смыслу является публично значимой, поскольку затрагивает права значительного числа граждан.

Если в обязанности должностного лица входит обеспечение рассмотрения обращений граждан, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Пунктом 8.24.7 Устава ТСН СНТ «Водник» к полномочиям председателя правления отнесено рассмотрение заявлений членов Товарищества.

Однако указанные доводы прокурора не могут повлечь отмену судебного акта ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении председателя ТСН СНТ «Водник» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 5 сентября 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 6 декабря 2019 года.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Волгоградской области от 30 октября 2019 года производство по делу в отношении председателя ТСН СНТ «Водник» Дулимова Р.В. прекращено, а срок привлечения председателя ТСН СНТ «Водник» Дулимова Р.В. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Волгоградской области от 30 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСН СНТ «Водник» Дулимова Романа Владимировича оставить без изменения, а протест прокурора Калачевского района Занина Т.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение в соответствии со ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступает в силу в день его вынесения и дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:          С.А. Евдокимова