Решение по делу № 12-78/2019 от 19.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 мая 2019 года                                                                        <адрес>

Судья Каспийского городского суда Сунгуров Р.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации ГО «<адрес>» на постановление ст. судебного- пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебным приставов России по <адрес> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

                                       УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. судебного- пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебным приставов России по <адрес> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.14 ч.1 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении представитель Администрация ГО «<адрес>» Магомедов Р.А. обратился в Каспийский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал следующее:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 18.03.2019г. старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> 3. С. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию городского округа «<адрес>» наложен штраф в сумме 30000 рублей.

Администрация городского округа «<адрес>» не согласна с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя и считает его незаконным и подлежащим отмене последующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление № по делу об административном правонарушении от 18.03.2019г. поступило в Администрацию городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается штампом входящей корреспонденции на оспариваемом Постановлении и почтовым конвертом. В связи с чем установленный срок для подачи жалобы Администрацией городского округа «<адрес>» не пропущен.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лицами его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняют лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в статье 24.1 Кодекса.

Представитель Администрация городского округа «<адрес>» явился для принятия участия по делу с соответствующей доверенностью, но он не был допущен по делу, в связи с тем, что для участия вызывался не представитель Администрации городского округа «<адрес>», а глава городского округа «<адрес>».

С этим нельзя согласится, учитывая, что штраф был наложен на Администрацию городского округа «<адрес>» следовательно, участие должен был принимать представитель Администрации городского округа «<адрес>», а не представитель должностного лица.

Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствии, и он как представитель не был извещен о времени и месте его составления.

Считает, что данное обстоятельство привело к нарушению прав и законных интересов Администрации городского округа «<адрес>».

Кроме того, считает, что ответственность за невыполнение требовании судебного пристава которое не указано в оспариваемом постановлении, обязано было исполнить конкретное виновное должностное лицо, в компетенцию которого входит исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Также согласно ст. 29.10 КоАП РФ следует в описательно-мотивировочной части указываются в первую очередь обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К таким обстоятельствам относятся:

• кем, когда и при каких обстоятельствах был составлен протокол обадминистративном правонарушении;
• обстоятельства совершенного административного правонарушения (установление события административного правонарушения), а также описание времени и места совершения административного правонарушения, последствий, наступивших в результате его совершения;
• описание противоправных действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, формы его вины в инкриминируемом правонарушении;
• анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности;
• анализ иных сведений, являющихся доказательствами, для проведения правильной квалификации деяния, назначения справедливого наказания и исполнения вынесенного постановления.

При рассмотрении дела должностным лицом должен быть проведен анализ

обстоятельств дела и собранных доказательств с указанием того, почему однидоказательства были положены в основу для принятия решения, а другие нет.

Только в этом случае постановление по делу об административном правонарушение будет считаться мотивированным.

В нарушении указанной нормы в оспариваемом постановлении не содержатся обстоятельства совершенного административного правонарушения; описание противоправных действий (бездействия) лица, прИвлекаемого к административной ответственности; анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Из оспариваемого постановления невозможно определить за какие действия Администрация городского округа «<адрес>» привлекается к ответственности. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление невозможно признать мотивированным, и подлежит отмене.

В ходе судебного заседания представитель Администрации ГО «<адрес>» Магомедов Р.А. поддержав свою жалобу просил ее удовлетворить по основаниям изложенным в его жалобе.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по РД Сефиханов А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы, так как Администрацией ГО «<адрес>» не исполнено его требование от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из чего в действиях Администрации ГО «<адрес>» усматривается признаки административного правонарушения предусмотренного ст.17.14 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина Администрации ГО «<адрес>» в административном правонарушении предусмотренного ст.17.14 ч.1 КоАП РФ установленной.

Согласно решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» о признании бездействия незаконным удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации ГО «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обязания и обязать прекратить совершение противоправные действий и обязании в течении месячного срока устранить данные нарушения.

Исходя из указанного решения выписан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по РД.

На основании указанного исполнительного листа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство №-ИП.

С учетом изложенного распоряжением главы Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р отдел строительства и архитектуры Администрации ГО «<адрес>» совместно с отделом ЖКХ обязали подготовить предложения по разработке проекта генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес> и прилегающих территорий, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов, в том числе смету расходов проекта. Срок исполнения 10 дней.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № Первый зам. Главы Администрации ГО «<адрес>» Ахмедов Н.Г. уведомляет судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД о том, что распоряжением Администрации ГО «<адрес>» «О разработке генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес>» даны поручения структурным подразделениям Администрации ГО «<адрес>» по исполнению требований вышеупомянутого исполнительного документа. В связи Администрация ГО «<адрес>» в пятидневный срок не сможет исполнить вышеупомянутый исполнительный документ, подано заявление в Каспийский городской суд об отсрочке исполнения решения Каспийского городского суда от 08.02.2017г. по делу 2а-274\2017.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД Керимовым К.Р. выставлено требование Администрации ГО «<адрес>» об исполнении в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить доказательства подтверждающие исполнение требований решения суда. Требование получено Администрацией ГО «<адрес>» согласно входящего штампа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД Сефихановым А.А. вновь выставлено требование по исполнению решения суда, которое получено Администрацией ГО «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД Сефихановым А.А. также выставлено требование Администрации ГО «<адрес> об исполнении в 7 дневный срок предоставить доказательства исполнения решения суда, а именно обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, а именно разработать и утвердить по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов прекратить деятельность несанкционированной мусоросвалки, которое получено Администрацией ГО «<адрес>» согласно входящего штампа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с не выполнением требований судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за совершенное административное правонарушение предусмотренного ст.17.14 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ, которое получено Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неявкой представителя Администрации ГО «<адрес>» для рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отдела МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по РД вынесено постановление об административном правонарушении в отношении Администрации ГО «<адрес>», согласно которого Администрация ГО «<адрес>» признано виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказании в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при вынесении вышеуказанного постановления об административном правонарушении начальником отдела -старшим судебным приставом МО СП по ОИП Исраиловым З.С. правильно дана правовая оценка представленным доказательствам, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи с учетом тяжести совершенного административного правонарушения, в связи с чем, оснований для отмены данного решения не имеется.

Ссылка в своей жалобе представителя Администрации ГО «<адрес>» на то, что они не извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, суд считает не основанными на представленных доказательствах, а именно материалах административного дела, в которых имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении а именно на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, которое получено Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из которого следует, что Администрация ГО «<адрес>» была надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения административного протокола по делу об административном правонарушении.

Также не состоятельны ссылки представителя Администрации ГО «<адрес>» на то, что в постановлении не указанны обстоятельства совершенного административного правонарушения, описание противоправных действий лица (органа) привлекаемого к административной ответственности, анализ доказательств подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, так как в постановлении указанны обстоятельства административного правонарушение, а именно невыполнение требования судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд,

                                                           Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенного начальником отдела- старшим судебным приставом МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебным приставов России по РД Исраиловым З.С. о назначении административного наказания по ст.17.14 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации ГО «<адрес>» оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации ГО «<адрес>» Магомедова Р.А. без удовлетворения.

Судья                                                                                              Сунгуров Р.Г.

Решение отпечатано в совещательной комнате.