Решение по делу № 2-1956/2018 ~ М-1741/2018 от 27.07.2018

Дело № 2-1956/2018 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе:

Председательствующего Ильинковой Я.Б.,

при секретаре Коткиной Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово

19 сентября 2018

гражданское дело по иску Масленникова Владимира Викторовича к Администрации Беловского городского округа о признании права собственности, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном (реконструированном) состоянии,

У С Т А Н О В И Л :

Масленников В.В. обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа, в котором просит суд признать за Масленниковым Владимиром Викторовичем право собственности на самоволье строение - жилой дом, состоящий из пяти комнат, общей площадью 81,2 м, в том числе жилой площадью 52,1 м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> со всеми надворными постройками.

Сохранить в перепланированном и переустроенном (реконструированном) состоянии, в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - жилой дом, состоящий из пяти комнат, общей площадью 81,2 м2, в т.ч. жилой площадью 52,1 м2, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Требования мотивирует тем, что с 1991 году между истцом и органом коммунального хозяйства исполнительного комитета городского Совета народных депутатов <адрес> был заключен договор о возведении им одноэтажного кирпичного жилого дома полезной площадью 58,80 кв.м., в том числе жилой площадью 46,30 кв.м. Дом возводился на предоставленном мне земельном участке площадью 500 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>А. ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок было зарегистрировано право собственности, получено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Дом истцом был возведен, но не кирпичный, как было предусмотрено Договором, а деревянный. Возведение дома деревянным было им согласовано с представителями Управления Архитектуры <адрес>, которые ДД.ММ.ГГГГ приняли дом в эксплуатацию. Ими же было внесено исправление в типовой договор о возведении индивидуального жилого дома, слово «кирпичный» ими было зачеркнуто и подписано слово «деревянный». Исправление заверено не было.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит истцу на праве собственности.

Таким образом, в силу требований ст. 222 ГК РФ, указанное домовладение является самовольным строением, так как дом был возведен не кирпичный, а деревянный, были осуществлены работы по реконструкции дома в виде демонтажа печного очага, закладки оконного проема, частичной закладки оконного проема, устройства оконного проема, устройства двух дверных проемов, устройства перегородки, установки отопительного котла, установки сантехнического оборудования, переоборудования пристройки в жилое помещение, устройства пристройки.

Истец указывает, что в настоящее время он желает надлежаще оформить документы на дом, в связи с чем обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Беловского муниципального района, однако в согласовании перепланировки ему отказали, рекомендовав обратиться в суд с иском.

Таким образом, суммируя изложенное, считает, что соблюдены все условия, позволяющие признать за ним право собственности на самовольное строение - жилой дом, состоящий из пяти комнат, общей площадью 81,2 м2, в т.ч. жилой площадью 52,1 м2, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> со всеми надворными постройками.

Истец Масленников В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, на которых они основаны, просил иск удовлетворить.

Ответчик Администрация Беловского городского округа, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, о рассмотрении иска в пределах заявленных требований, по представленным в дело доказательствам (л.д.38).

Выслушав истца, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. п. 12 и 13 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда. Учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ.

Принимая во внимание, что до введения в действие ГК РФ определяющего обязательное требование регистрации объекта недвижимости и введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, реестр прав собственности не велся, а осуществлялся технический учет жилого фонда, то действия по техническому учету объекта недвижимости не являются регистрацией прав собственности, но признаются как удостоверяющие права на объект недвижимости.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР и согласованной с народным комиссариатом юстиции РСФСР 25 декабря 1945 года (утратила силу в связи с изданием Приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 N 83"Об утверждении Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР"), было установлено, что данные о праве владения строениями на основании решений исполкомов местных Советов вносятся инвентаризационными бюро в реестровые книги домовладений данного населенного пункта, а также в инвентарные карточки. Регистрация строений за владельцами производится лишь на основании соответствующих решений исполкомов местных Советов.

Бюро инвентаризации после регистрации прав владения в реестровых книгах делают на документах владельцев строений соответствующие регистрационные надписи, а в случаях отсутствия документов владельцам строений выдаются регистрационные удостоверения по прилагаемой форме, подтверждающие право собственности на строение или право застройки (§ 19).

Из § 6 Инструкции следует, что регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей Инструкции отдельно не регистрируется.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п. 25 и п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 ст. 51 ГрК РФ).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ году между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета городского Совета народных депутатов в лице директора ФИО4 и Масленниковым В.В. заключен типовой договор о возведении одноэтажного (кирпичного исправленного на деревянный) жилого дома полезной площадью 58,80 кв.м, в том числе жилой площадью 46,30 кв.м. на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>А, площадью 500 кв. м. (л.д.7).

Согласно акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), а также выписки из решения о приемке индивидуальных жилых домов в эксплуатацию № от апреля ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.45), Масленникову В.В. утвердили акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: <адрес>А, жилой дом деревянный общей площадью 64,2 кв. м., жилая площадь 52,1 кв. м., площадь надворных построек 104,9 кв. м.. Застройка участка закончена в 1981 году.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>А, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что площадь жилого дома составляет 64,2 кв. м., жилая площадь 52,1 кв. м., год постройки <адрес> (л.д.46-47).

Масленников Владимир Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктом разрешенное использование для введения личного подсобного хозяйства, общей площадью 527 кв. м., по адресу: <адрес>, пгт.Новый Городок, <адрес>А, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А имеет кадастровый №, общая площадь 64,2 кв. м., год постройки <адрес>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные" (л.д.9).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, пгт.Новый Городок, <адрес>А, собственником которого является Масленников В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет кадастровый №, площадь 554 +/- 8кв. м., расположен в пределах земельного участка объекта недвижимости: №, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные" (л.д.41-42).

Согласно технического паспорта Государственного предприятия <адрес> «Центр технической инвентаризации <адрес>» филиал № БТИ <адрес> на жилой дом по адресу: <адрес>, пгт.Новый Городок, <адрес>А, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по указанному адресу был возведен в ДД.ММ.ГГГГ г., имеет общую площадь 81,2 кв.м., в том числе жилую 52,1 кв.м. Пристройка, площадь уточнена (л.д.15-22).

Из акта приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений в жилых домах от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Распоряжением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что работы по переустройству и перепланировке индивидуального жилого дома общей площадью 81,2 кв.м. жилой площадью 52.1 кв.м. (демонтаж печного очага, закладка оконного проема, частичная закладка оконного проема, устройство оконного проема, устройство 2-х дверных проемов, устройство перегородки, установка отопительного котла, установка сантехнического оборудования, переоборудование пристройки в жилое помещение, устройство пристройки) выполнены самовольно.

Дано заключение: выполненные без надлежащего оформления работы не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью, поэтом) комиссией принято решение о возможности сохранения жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии со следующими основными показателями: количество комнат 5, общая площадь 81,2 кв.м., жилая площадь52,1 кв.м., вспомогательная площадь 29,1 кв.м.. (л.д.12).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 января 2001 года N 1-П, осуществление правосудия, по смыслу статей 18, 118 (части 1 и 2), 120 и 126 Конституции Российской Федерации, связано, прежде всего с разрешением судом соответствующих дел, которое в гражданском судопроизводстве выражается в судебных актах, определяющих правоотношения сторон или иные правовые обстоятельства и разрешающих спор о праве, обеспечивая возможность беспрепятственной реализации права и охраняемого законом интереса, а также защиту нарушенных или оспоренных материальных прав и законных интересов; в судебных актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, применяя законодательные нормы к тому или иному конкретному случаю в споре о праве; именно разрешая дело по существу и принимая решение в соответствии с законом, суд осуществляет правосудие в собственном смысле слова и тем самым обеспечивает права и свободы как непосредственно действующие.

Одним из способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФ называет признание права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае, в спорном жилом доме произведена реконструкция и перепланировка. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского и жилищного законодательства.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170.

Согласно п. 1.7.1 указанных Правил, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В силу ч.1 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными в случае их проведения при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (без получения решения соответствующего органа о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 4 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Поскольку осуществление реконструкции жилого помещения не охватывается положениями главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, постольку сохранение жилого помещения в реконструируемом виде на основании ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается.

При этом в силу ст.8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п.14 ст.1 ГсК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Соответственно, судом установлено, что Масленников В.В. без согласования с компетентными органами произвел самовольное строение жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>А, которое соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, поскольку, единственным признаком самовольной постройки – жилого дома является отсутствие разрешения на осуществление реконструкции, в связи с чем, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Масленникова В.В. к Администрации Беловского городского округа о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Масленниковым Владимиром Викторовичем право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, общей площадью 81,2 кв.м., в том числе жилой 52,1 кв.м..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова

Решение в мотивированной форме изготовлено 24.09.2018.