Решение по делу № 7р-799/2019 от 10.12.2019

7р-799

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года              город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО15. на решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 14 ноября 2019 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 23 сентября 2019 года индивидуальный предприниматель Финьеш Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 14 ноября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО16., просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 марта 2019 года по гражданскому делу № 2-954/2019 установлен факт наличия трудовых отношений между индивидуальным предпринимателем Финьеш Т.Н. и ФИО17

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Финьеш Т.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, по результатам которого постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 23 сентября 2019 года она привлечена к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о нарушении установленного законом порядка составления протокола об административном правонарушении и исключил его из числа доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку Финьеш Т.Н. не была извещена о времени и месте составления протокола.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьи 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Финьеш Т.Н. о времени и месте составления протокола не была извещена надлежащим образом.

Уведомление о прибытии на составление протокола об административном правонарушении, направленное в адрес ИП Финьеш Т.Н. заказным письмом с уведомлением 12 сентября 2019 года, фактически ею получено после составления протокола об административном правонарушении – 18 сентября 2019 года в 18 часов 54 минуты.

Телефонограммой, представленной в материалы дела от 12 сентября 2019 года, ИП Финьеш Т.Н. было сообщено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении – 18 сентября 2019 года в 10 часов 00 минут. О том, что в отношении нее будет составлен протокол в указанное время и месте ей не сообщалось.

Вопреки доводам жалобы извещение на рассмотрение дела и на составление протокола не являются тождественными.

Данный вывод подтверждается в том числе документами составленными ФИО18

Так, в письменном уведомлении о прибытии направленном Финьеш Т.Н. он указал о необходимости явки для дачи объяснений и составлении протокола. 18 сентября 2019 года Смирнов А.А. вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 23 сентября 2019 года.

То обстоятельство, что при рассмотрении дела Финьеш Т.Н. не заявляла о нарушении процедуры составления протокола, правового значения не имеет.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны быть разрешены вопросы, в том числе и о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола.

Таким образом, закон возлагает обязанность проверить правильность составления протокола на должностное лицо, которое его рассматривает.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Финьеш Т.Н. дела об административном правонарушении, имели место не позднее 15 ноября 2018 года.

Срок давности привлечения Финьеш Т.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО19. - без удовлетворения.

Судья              А.С. Харлов