Решение по делу № 2а-639/2018 ~ М-451/2018 от 05.04.2018

Дело № 2а-639/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 мая 2018 года          город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи С.В. Ивановой, при секретаре Э.М. Ахметовой, с участием административных истцов Безрукова В.Г., Безруковой Е.Ю., представителей административных истцов Шадриной С.А., Газизовой О.Ю., представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Аглиуллина Р.С., представителя заинтересованного лица ОАО «Сетевая компания» в лице филиала «Бугульминские электрические сети» Ведина А.Н., представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения Палата земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Анисимовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Безрукова В.Г., Безруковой Е.Ю. к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан о признании незаконным решения о постановке на кадастровый учет охранной зоны электрических сетей,

У С Т А Н О В И Л :

Безруков В.Г., Безрукова Е.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ о признании незаконным решения о постановке на кадастровый учет охранной зоны электрических сетей.

В обоснование административного искового заявления указано, что административным истцам на праве совместной собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>-а, кадастровый номер участка №.

На указанном земельном участке расположен жилой дом и гараж.

ДД.ММ.ГГГГ Лениногорским городским судом РТ вынесено решение о сносе гаража, расположенного по адресу: РТ, <адрес>-а.

    Как было установлено судом данный гараж входит в охранную зону линий электропередачи ВЛ 6 кВ Ф.2-01 в пролете опор №, в связи с чем подлежит сносу.

    Административные истцы считают, что имеются основания для признания решения административного ответчика за № незаконным, как не влекущим юридические последствия, ввиду того, что административный ответчик осуществлял постановку на кадастровый учет охранной зоны линий электропередачи ВЛ 6 кВ Ф.2-1 на основании решения органа местного самоуправления не вступившего в силу, поскольку распоряжение руководителя Исполкома МО «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ вступало в силу только после его официального опубликования в СМИ.

    С учетом изложенного Безруков В.Г., Безрукова Е.Ю. просят суд признать незаконным решение отдела контроля обработки информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в данных государственного кадастра недвижимости были внесены сведения об особых условиях использования земельных участков административных истцов и участков иных лиц, подпадающих в охранную зону линий электропередачи ВЛ 6 кВ Ф.2.1, находящейся на балансе ОАО «Сетевая компания» и в частности ДД.ММ.ГГГГ на землях г. Лениногорска РТ в данных государственного кадастрового учета была установлена охранная зона линий электропередачи ВЛ 6 кВ Ф.2-1. Обязать административного ответчика аннулировать сведения о данных государственного кадастрового учета, относительно границ охранной зоны линий электропередачи ВЛ 6 кВ Ф.2-1 на землях <адрес> РТ, находящихся на балансе ОАО «Сетевая компания».

Административные истцы Безруков В.Г., Безрукова Е.Ю., их представители адвокат Шадрина С.А., действующая на основании ордера, Газизова О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения согласно административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ в судебное заседание не явился, в письменном отзыве требования административного искового заявления не признал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель заинтересованного лица ИК МО «Лениногорский муниципальный район» РТ Аглиуллин Р.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица МКУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ Анисимова Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Сетевая компания» в лице филиала «Бугульминские электрические сети» Ведин А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РТ в лице Лениногорского отдела Управления Росреестра в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил решение по настоящему административному делу вынести в соответствии с действующим законодательством, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР» РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав мнение административных истцов и их представителей, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующего на момент принятия оспариваемого решения, государственным кадастровым учетом недвижимости признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Безрукову В.Г. и Безруковой Е.Ю. на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес>-а, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 10, 15-18).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, представленной истцами, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>-а, зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, 16.51.2.8, Распоряжение «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне инженерных коммуникаций: ВЛ/КЛ 6кВ РП 2 фидер 2-01 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 23 июня 2010 года на основании Распоряжения руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № 797 от 31 мая 2010 года «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередач, принадлежащих ОАО «Сетевая компания» (л.д. 38 оборот), и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны» и карты (плана) охранных зон, представленных в Филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» с письмом Председателя Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от 17 июня 2010 года № 1154 в порядке информационного взаимодействия (л.д. 38).

Государственный кадастровый учет охранной зоны осуществлен на основании решения Филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 43). Сведения о данной охранной зоне внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера – 16.51.2.8.

Решением Лениногорского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск ОАО «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети к Безрукову В.Г., Безруковой Е.Ю., самовольной постройкой признан гараж, расположенный по адресу: РТ, <адрес>-а, в границе охранной зоны ВЛ 6 кВ Ф.2-01, Безруков В.Г. и Безрукова Е.Ю. обязаны снести указанный гараж (л.д. 19-21).

Безруков В.Г. и Безрукова Е.Ю. считают, что сведения в документы государственного кадастрового учета внесены с нарушением, поскольку внесены на основании распоряжения ИК МО «ЛМР» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое, как затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу после официального опубликования.

Суд считает указанные доводы административных истцов несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами.

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от 31 мая 2010 года № 797 утверждено описание местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлены особые условия использования земельных участков, попадающих в охранные зоны (л.д. 38-39 оборот).

В то же время, условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Согласно пункту 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Приложением к Правилам определено, что охранная зона для линий электропередачи напряжением от 1 до 20 кВ установлена в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров.

С учетом установленных обстоятельств и изложенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что Распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередач, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», не относится к нормативным правовым актам в связи с чем не подлежит официальному опубликованию, при этом правовой режим использования земельного участка истцов определен указанным постановлением Правительства, а не актом органа местного самоуправления.

Доводы истцовой стороны о том, что до ознакомления с решением Лениногорского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ им не было известно, что принадлежащий им земельный участок частично входит в охранную зону, суд отклоняет, поскольку, как следует из пояснений Безрукова В.Г., Безруковой Е.Ю. в ходе судебного разбирательства, уведомление о выносе ДД.ММ.ГГГГ по сносу (выносу) гаража из охранной зоны они получили, однако не приняли никаких мер, посчитав, что это к ним не относится.

Кроме того, как следует из проекта межевания земельного участка по адресу: <адрес> от 2015 года, представленного в материалы дела архивом отдела архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР», ОАО «Сетевая компания» в лице филиала БЭС ЛГРЭС провело согласование указанного проекта с условием соблюдения охранных зон (л.д. 154-157).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного, суд, учитывая, что проект межевания принадлежащего истцам земельного участка согласован в 2015 году с условием соблюдения охранных зон, уведомление ОАО «Сетевая компания» о выносе гаража ими получено ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу о том, что административными истцами пропущен установленный срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, уважительные причины пропуска истцами этого срока, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Безрукова В.Г., Безруковой Е.Ю. к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> о признании незаконным решения о постановке на кадастровый учет охранной зоны электрических сетей, об обязании аннулировать сведения в данных государственного кадастрового учета относительно границ охранной зоны электрических сетей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня ознакомления с мотивированным решением через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья

Лениногорского городского суда РТ      С.В. Иванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья              С.В. Иванова

Решение вступило в законную силу _______________________ 2018 года

Секретарь ________________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле №а-639/2018, хранящемся в Лениногорском городском суде