Решение по делу № 33-157/2016 (33-4921/2015;) от 15.12.2015

Судья Прокофьева И.М. № 33-157/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2016 г.	г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Стракатовой З.Е.

судей Савельевой Н.В., Савина А.И.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2015 г. по иску Савчука Н. В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Питкяранта РК о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы, назначении и выплате пенсии.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савчук Н.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он в период с 04.02.1992 по 01.09.1997 работал в ПСК (...), являющемся горно-добывающим предприятием, дробильщиком по добыче открытым способом гранита, переработке на щебень камня строительного, содержащего вредное вещество 3 класса опасности. В 2013 г. по достижении 50-летнего возраста истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако в назначении пенсии было отказано по причине недостаточной продолжительности стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Период работы в должности дробильщика ПСК «Гранит» не включен ответчиком в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда. Не согласившись с решением ответчика, истец просил обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Питкяранта РК включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 04.02.1992 по 01.09.1997, назначить и выплатить пенсию с 19.08.2013.

В ходе судебного разбирательства истец изменил заявленные требования в части даты назначения пенсии, просил назначить и выплатить пенсию с 25.07.2013.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Питкяранта РК включить Савчуку Н. В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 04.02.1992 по 01.09.1997 дробильщиком ДСУ-200 горного цеха ПСК «Гранит»; обязал ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Питкяранта РК назначить и выплатить Савчуку Н. В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 25.07.2013.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что Савчук Н.В. не осуществлял трудовую деятельность по добыче открытым способом полезных ископаемых непосредственно на территории карьера, работа истца в дробильно-сортировочном цехе не является продолжением технологического процесса добычи открытым способом полезных ископаемых, в связи с чем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости он не имеет.

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона № 173-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно пункту 2 статьи 28.1 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на 5 лет.

По делу судом установлено, что истец, 25.07.2013 года рождения, 25.07.2013 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ответчика № 116 от 09.08.2013 истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии п.п.2 п.1 ст. 27, п.2 ст.28.1 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с недостаточной продолжительностью стажа работы с тяжелыми условиями труда, при этом в страховой стаж ответчиком включено 26 лет 2 месяца 14 дней; в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, включено 24 года 02 месяца 1 день, в стаж работы с тяжелыми условиями труда включено 7 лет 04 месяца 27 дней. Ответчик не включил истцу в стаж работы с тяжелыми условиями труда период его работы в ПСК (...) в качестве дробильщика горного цеха с 04.02.1992 по 01.09.1997 по мотиву того, что разделом I «Горные работы» Списка II предусмотрены дробильщики, занятые добычей открытым способом гранита в открытых горных работах и работах на поверхности.

Как следует из материалов дела, истец с 04.02.1992 по 01.09.1997 работал дробильщиком в горном цехе по добыче гранитного щебня на ДСУ-200, в ПСК (...) управления (...).

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 2).

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в разделе I «Горные работы», подраздел 20101000 «Открытые горные работы и работы на поверхности» предусмотрены профессии по добыче открытым способом полезных ископаемых, содержащих вредные вещества 2 класса опасности, среди которых указаны дробильщики (код позиции 2010100а-11908).

Вместе с тем понятие карьера для целей оценки пенсионных прав лиц, осуществлявших открытые горные работы и работы на поверхности, в соответствии с вышеприведенным Списком законодательно не было определено.

Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции приложениям к лицензии на право пользования недрами ПСК (...) в спорный период было передано месторождение гнейсо-гранитов (...) для добычи гнейсо-гранитов и производства из них строительного щебня и песка дробленного. Месторождение отрабатывается открытым способом. По содержанию радионуклидов сырье относится ко второму классу по радиационной безопасности. ДСУ -200 располагалась в границах земельного отвода карьера. Дробление гнейсо-гранитов на ДСУ -200 является продолжением горных работ.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) (ред. от 24.12.2012), добыча полезных ископаемых, в частности: добыча камня, включает в себя добычу открытым способом, первичную обработку, распиловку, дробление и измельчение мрамора, гранита, песчаника и другого камня для строительства, внутренней и внешней облицовки зданий и сооружений, изготовления художественных, декоративных и хозяйственных изделий.

В письме Управления социального обеспечения Госкомтруда СССР от 07.04.1975 № 20-170 указывалось, что если в структуре рудоуправлений имеется специально выделенная дробильно-сортировочная фабрика, на которой осуществляется дробление полезных ископаемых, предусмотренных Списком № 2, и эти работы являются продолжением технологического процесса горных работ, то рабочим указанных фабрик пенсии на льготных условиях могут назначаться по подразделу № 1 раздела 1 Списка № 2 «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности».

Согласно письму Управления социального обеспечения Госкомтруда СССР от 03.09.1986 № 1293-9, если территория карьера определена границей земельного отвода и внутри карьера расположены горный цех по добыче ископаемых и дробильно-сортировочные цеха по переработке таких ископаемых на щебень и это составляет единый технологический процесс горных работ, работники таких карьеров пользуются правом на льготную пенсию в соответствии с разделом I Списка № 2. При этом следует руководствоваться Планом горных работ, в котором границей земельного отвода определена территория карьера, разреза и расположенные внутри карьера, разреза структурные подразделения.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, в соответствии с официальными разъяснениями Госкомтруда СССР, действующими в период работы истца, работники дробильно-сортировочных фабрик (установок) в вышеобозначенных условиях пользовались правом на досрочную пенсию.

Допрошенные по судебному поручению суда апелляционной инстанции свидетели (...), (...), (...) подтвердили факт работы истца дробильщиком в горном цехе ДСУ-200 с тяжелыми условиями труда.

Поскольку истец работал на добыче открытым способом, включающей в себя переработку на щебень камня строительного из гранита в горном цехе в ПСК «Гранит» управления «Мосавтодор», как едином технологическом процессе, на месторождении гнейсо-гранитов (...) на расстоянии 5 км к востоку от г.Питкяранта в должности дробильщика, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности включения этого периода в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии на льготных условиях.

При включении обозначенного периода работы на дату обращения с заявлением к ответчику у истца имелся достаточный стаж работы с тяжелыми условиями труда и возраст – 50 лет для назначения досрочной трудовой пенсии, таким образом судебная коллегия соглашается с выводом суда об обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 25.07.2013 в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы о том, что правом на досрочное пенсионное обеспечение по подразделу 1 раздела 1 Списка № 2 пользуются работники перечисленных профессий при условии, если их работа по дроблению является продолжением горных работ и продолжением горных работ является работа по дроблению в цехах, расположенных в пределах карьера, границы которого определяются границами горного отвода, являются несостоятельными, поскольку исходя из положений Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» лицензия на пользование недрами для добычи полезных ископаемых и др., предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Таким образом, понятие горного отвода и его границы не имеют отношение к границам карьера, как территории объекта открытых горных работ, а связаны с участком недр, и определяются исключительно границами самого месторождения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2015 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи