Дело № 2-154/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2011 г. с.Красноармейское
Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., с участием истицы Петровой И.Г., представителя ответчика Артемьева Л.И., действующего на основании доверенности от *, при секретаре Ефимове И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Петровой И.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Красноармейском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании незаконным решения от * об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,
у с т а н о в и л :
* Петрова И.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Красноармейском районе Чувашской Республики -Чувашии ( далее Управление Пенсионного фонда РФ) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, считая, что у нее имеется необходимый для этого специальный стаж.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ № от * Петровой И.Г. отказано в назначении указанной выше досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия у нее требуемого законом 25-летнего специального стажа.
Управление Пенсионного фонда РФ признало, что у Петровой И.Г. по состоянию на день обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж составляет лишь 21 год 10 месяцев.
При этом, из представленных Петровой И.Г. периодов, которые по ее мнению подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Управление Пенсионного фонда РФ не засчитало в ее специальный стаж периоды :
- работы в О. средней школе .... Чувашской Республики с * по *, а также
- работы в И. средней школе .... Чувашской Республики с * по *, по тем мотивам, что наименования ее должностей, на которых она работала в этих школах в названные периоды : «организатор внеклассной и внешкольной воспитательный работы» и «организатор ВВВР», не были предусмотрены Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв.постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463;
При этом Управлением Пенсионного фонда РФ в решении при указании года, по который Петрова И.Г. работала в О. средней школе .... Чувашской Республики, была допущена описка вместо «1989» ошибочно было указано «1988».
- нахождения во время работы учителем в И. средней общеобразовательной школе .... Чувашской Республики, переименованной затем в МОУ «И. средняя общеобразовательная школа», потом реорганизованной в МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики на курсах повышения квалификации с * по *, с * по *, с * по *, с * по *, с * по *, по тем мотивам, что согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации », утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, включение указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не предусмотрено.
- нахождения во время работы учителем в И. средней общеобразовательной школе .... Чувашской Республики в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с * по *, по тем мотивам, что согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации », утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, включение указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не предусмотрено.
Петрова И.Г., не согласившись с указанным решением Управления Пенсионного фонда РФ в части не включения в ее специальный стаж указанных выше периодов работы в О. средней школе .... Чувашской Республики и И. средней школе .... Чувашской Республики, нахождения на курсах повышения квалификации, а также отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ о признании его решения № от * в этой части незаконным и об обязании Управление Пенсионного фонда РФ включить названные периоды в ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и назначить ей эту досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения у нее права на эту пенсию.
По мнению Петровой И.Г. периоды ее работы в О. средней школе .... Чувашской Республики с * по * и в И. средней школе .... Чувашской Республики с * по * подлежали и подлежат включению в ее специальный стаж, т.к. Списком, утв. постановлением Правительства РФ от * №, предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми. Наименования должностей, на которых она работала в названных школах, в ее трудовой книжке работодателями были записаны ошибочно. Кроме того, в эти периоды она вела уроки русского языка и литературы по тарификации.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежали и подлежат включению в ее специальный стаж, т.к. на них она находилась по направлению работодателя, за это время за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд.
На судебном заседании истица Петрова И.Г., поддержав исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в своем исковом заявлении. Также пояснила, что курсы повышения квалификации в период с * по *, с * по *, с * по *, с * по * она проходила без отрыва от работы, после рабочего дня.
Представитель ответчика Артемьев Л.И. исковые требования Петровой И.Г. не признал и просил в их удовлетворении отказать, заявив, что ей во включении в специальный стаж оспоренных периодов, а также в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей было отказано обоснованно по мотивам, указанным в решении Управления Пенсионного фонда РФ № от *, а также в отзыве на ее исковое заявление.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц МОУ «О. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики и МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики на судебное заседание не явились, хотя о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Представитель МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики направил заявление о рассмотрении дела без его присутствия.
Выслушав объяснения истицы Петровой И.Г., представителя ответчика Артемьева Л.И., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации », досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же статьи названного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г.).
Наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным указанными Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утвержденными при принятии списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений,с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г.), которые вступили в силу с 14 ноября 2002 г.
До вступления в силу указанных Списка и Правил, в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ № 30 от 21 января 2002 г. «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», применялись при определении права на досрочную трудовую пенсию за период работы до 1 ноября 1999 г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и правила исчисления сроков выслуги, утв. постановлением СМ РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г. (с изменениями от 22 сентября 1993 г.) ( далее Список, утв.постановлением СМ РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г.), а за период работы после 1 ноября 1999 г.- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 г. (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 20 марта 2000 г. и от 1 февраля 2001 г.) (далее Список и Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 г.), как не противоречащие названным федеральным законам.
Как видно из трудовой книжки Петровой И.Г., наименование ее должности, которую она занимала в О. средней школе .... Чувашской Республики с * указано «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы»( л.д.25-31). В тарификационном списке О. средней школы .... Чувашской Республики по состоянию на * наименование ее должности указывалось сокращенно как «орган.» (л.д.70). Из трудовой книжки Петровой И.Г. следует, что на этой должности она в названной школе работала не по *, как это указано в решении Управления Пенсионного фонда РФ № от * и справке МОУ «О. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики (л.д.5,13,32), а по * Согласно трудовой книжке с * Петрова И.Г. уже начала работать методистом в К. методкабинете Отдела народного образования исполкома К. райсовета Чувашской Республики ( л.д.25-31).
Каких-либо доказательств, подтверждающих о том, что в О. средней школе .... Чувашской Республики она работала по *, а не по *, истица Петрова И.Г. суду не представила.
При таких обстоятельствах, суд признает, что Петрова И.Г. в О. средней школе .... Чувашской Республики на должности, указанной в ее трудовой книжке как «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы», работала в период с * по *
Согласно трудовой книжки и справки МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики (л.д.25-31,37), наименование должности Петровой И.Г., которую она занимала в этой школе в период с * по * указано «организатор ВВВР». В тарификационном списке И. средней школы .... Чувашской Республики по состоянию на * наименование этой ее должности сокращенно указано как «организат.»
Список, утв.постановлением СМ РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г., действительно, таких наименований должностей как «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы» и «организатор ВВВР» не содержит.
Указанным Списком, в качестве дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, была предусмотрена должность под наименованием «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Ныне действующим Списком, утв.постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. также предусмотрена должность под наименованием «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», работа на которой дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом, в соответствии с п.10 Правил, утв.постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., работа на указанной должности подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, если она осуществлялась в период до 1 ноября 1999 г.
По утверждению Петровой И.Г. в О. средней школе .... Чувашской Республики и И. средней школе .... Чувашской Республики в спорные периоды она работала именно на должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, что работодатели наименование ее этой должности в трудовой книжке как «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы» и «организатор ВВВР» указали ошибочно.
Эти доводы истицы Петровой И.Г. суд находит соответствующими действительности.
Так, в соответствии с п.11 постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10 ноября 1966 г. № 874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы», п.47 Устава средней общеобразовательной школы, одобренной постановлением СМ СССР от 8 сентября 1970 года, Квалификационными характеристиками должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утв. приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года, главой 3 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. приказом Минпроса СССР № от * ( с последующими изменениями), действовавшими в указанные спорные периоды работы Петровой И.Г. в О. средней школе .... Чувашской Республики и И. средней школе .... Чувашской Республики, в штате средней школы была предусмотрена должность под наименованием «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» на правах заместителя директора школы. Указанные нормативные акты другой должности под наименованием «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы» либо «организатор ВВВР» не предусматривали.
Все это свидетельствует о том, что работодатели Петровой И.Г. наименование ее должности в период с * по * в О. средней школе .... Чувашской Республики и в период с * по * в И. средней школе .... Чувашской Республики в трудовой книжке вместо «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» ошибочно указали «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы » и «организатор ВВВР», допустив необоснованное сокращение наименования этой должности, без учета п.11 постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10 ноября 1966 г. № 874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы», п.47 Устава средней общеобразовательной школы, одобренной постановлением СМ СССР от 8 сентября 1970 года, Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утв. приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года, главы 3 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. приказом Минпроса СССР № 94 от 16 мая 1985 г. ( с последующими изменениями).
Суд считает, что данное обстоятельство само по себе не должно являться основанием для отказа во включении периодов работы Петровой И.Г. с * по * в О. средней школе .... Чувашской Республики и с * по * в И. средней школе .... Чувашской Республики в специальный стаж, ибо фактически она в эти периоды осуществляла педагогическую деятельность на должности и в учреждении, предусмотренных Списком, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., а также ранее действовавшим Списком, утв. постановлением СМ РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г.
Требования истицы Петровой И.Г. о признании незаконным отказа ответчика во включении в ее специальный стаж периодов нахождения во время работы учителем в И. средней общеобразовательной школе .... Чувашской Республики, переименованной затем в МОУ «И. средняя общеобразовательная школа», потом реорганизованной в МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики на курсах повышения квалификации с * по *, с * по *, с * по *, с * по *, с * по * суд также находит обоснованными.
Как видно из справки МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики начиная с * Петрова И.Г. учителем работает по полной ставке ( л.д.37).
В соответствии с п.п. 4 и 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как видно, изложенные положения Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., прямого запрета включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не содержат.
Не имеется таких положений и в Правилах, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г.
Законодательные и нормативно- правовые акты о порядке исчисления стажа, дающего право на выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, действовавшие до принятия Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., также не предусматривали запрета включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Положения о сохранении места работы (должности) и заработной платы при направлении на курсы повышения квалификации, аналогичные указанным в ст.187 Трудового кодекса РФ, содержались и в ст.112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 г.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы работника с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, указанные выше периоды нахождения Петровой И.Г. на курсах повышения квалификации подлежали и подлежат включению в ее специальный стаж.
Кроме того, как следует из объяснений Петровой И.Г. курсы повышения квалификации в период с * по *, с * по *, с * по *, с * по * она проходила без отрыва от работы, после рабочего дня.
Специальный стаж Петровой И.Г. с учетом необоснованно не принятых ответчиком к зачету периодов ее работы организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в О. средней школе .... Чувашской Республики с * по *, составляющего 11 месяцев 21 день, и в И. средней школе .... Чувашской Республики с * по *, составляющего 2 года 1 день, нахождения на курсах повышения квалификации с * по *, с * по *, с * по *, с * по *, с * по *с * по *, составляющих всего 2 месяца 5 дней, и признанных ответчиком 21 года 10 месяцев, по состоянию на день обращения с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости-*- составлял всего 24 года 11 месяцев 27 дней.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Из объяснений Петровой И.Г. и ее трудовой книжки, а также справки МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики ( л.д.25-31,37) видно, что на день рассмотрения дела она продолжает работать по полной ставке учителем МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики.
При таких обстоятельствах, суд находит возможным удовлетворить требования Петровой И.Г. об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения у нее права на получения этой пенсии- выработки 25-летнего специального стажа, т.е. с *
Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, районный суд
р е ш и л :
Признать незаконным решение № от * Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Красноармейском районе Чувашской Республики -Чувашии в части отказа во включении в стаж Петровой И.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов :
- работы в О. средней школе .... Чувашской Республики организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми с * по *, наименование этой должности которой в ее трудовой книжке было ошибочно записано как организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы ;
- работы в И. средней школе .... Чувашской Республики организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми с * по *, наименование этой должности которой в ее трудовой книжке было ошибочно записано как организатор ВВВР;
- нахождения во время работы учителем в И. средней общеобразовательной школе .... Чувашской Республики, переименованной затем в МОУ «И. средняя общеобразовательная школа», потом реорганизованной в МОУ «И. основная общеобразовательная школа» .... Чувашской Республики на курсах повышения квалификации с * по *, с * по *, с * по *, с * по *, с * по *,
а также в назначении ей этой досрочной трудовой пенсии по старости, и
обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Красноармейском районе Чувашской Республики -Чувашии включить указанные периоды в стаж Петровой И.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и назначить ей эту досрочную трудовую пенсию по старости начиная с *
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме 25 июля 2011 г. через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий