Решение по делу № 33-2601/2010 от 27.10.2010

Председательствующий Бызова А.А.

Дело № 33 – 2601 2010 год

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Ивашиной Т.А., Капустиной Т.М.,

при секретаре Ермак О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 11 ноября 2010 года

кассационную жалобу представителя заявителя Ляскало В.В. на решение Бейского районного суда от 30 сентября 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления Новикова В.М. о признании публичных слушаний, проведенных Администрацией муниципального образования Сабинский сельсовет 10 июля 2010 года незаконными.

Заслушав доклад судьи Ивашиной Т.А., объяснения представителя заявителя Ляскало В.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

16 июля 2010 года в д. Калы МО Сабинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия состоялись публичные слушания по вопросу «О недопущении размещения полигона по утилизации твердых бытовых отходов на землях сельхозназначения вблизи д. Калы Бейского района».

Новиков В.М. в лице своего представителя Исаченко A.M. обратился в суд с заявлением о признании указанных публичных слушаний несостоявшимися и незаконными. Требования мотивируя тем, что публичные слушания должны проводиться с участием жителей всего муниципального образования Сабинский Сельсовет. Однако проводились с участием жителей только д. Калы. В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания были назначены главой муниципального образования, тогда как должны были быть назначены представительным органом, то есть Советом депутатов МО Сабинский сельсовет, поскольку проводились по инициативе населения. Считает, что результаты публичных слушаний не могут быть оформлены как решение, носят рекомендательный характер, не являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Полагает, что принятое решение существенно нарушает права граждан и юридических лиц, как собственников земельных участков. Кроме того, решение принято с превышением полномочий, по вопросам, не относящимся к компетенции органов местного самоуправления. Для обсуждения на публичных слушаниях был вынесен один вопрос, однако решение фактически принималось по двум вопросам, что является грубым нарушением норм вышеуказанного Федерального закона и повлекло нарушение его права как гражданина на высказывание своего мнения по данному вопросу.

Заявитель Новиков В.М. в судебном заседании не присутствовал. Его представитель Исаченко А.М. заявление поддержал по приведенным доводам.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Сабинский сельсовет Ягодкин А.С. заявленные требования не признал, и пояснил, что порядок проведения публичных слушаний соблюден. Глава администрации МО Сабинский сельсовет также имеет полномочия председателя представительного органа, потому имел право назначить проведение публичных слушаний. Место проведения публичных слушаний - д. Калы находится в МО Сабинский сельсовет, потому права граждан на участие в них не нарушены.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Сабинский сельсовет - Ромашов Е.И. с заявленными требованиями не согласился.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласна представитель заявителя Ляскало В.В.

В кассационной жалобе она просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявления. Ссылается на его незаконность и необоснованность. Приводит те же доводы, что и представитель заявителя, а также указывает, что нормы, регламентирующие порядок проведения публичных слушаний на территории муниципального образования Бейский район, закрепленные в Положении, не могут быть применены в отношении проводимых публичных слушаний другого муниципального образования, входящего в состав муниципального образования Бейский район. Указывает, что суд не исследовал вопрос о наличии решения о проведении слушаний, выраженного в виде нормативно-правового акта. Не принял во внимание, что данный нормативно-правовой акт не был опубликован. Вывод суда о том, что Новиков В.М. был уведомлен о вопросах публичных слушаний и дате их проведения не основан на фактических обстоятельствах дела. Суд не принял во внимание, что на публичные слушания должны выноситься вопросы по объектам, находящимся в муниципальной собственности, что исключает обсуждение вопросов по объектам, находящимся в частной собственности. Опубликованные результаты публичных слушаний носят запретительный характер, тогда как они не являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления.

В письменных возражениях относительно кассационной жалобы представитель Администрации МО Сабинский сельсовет Ягодкин А.С. выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Положением «О порядке организации и проведении публичных слушаний», утвержденным решением Совета депутатов МО Бейский район от 27 августа 2007 года № 47 (в ред. от 26 февраля 2008 года № 90) установлен порядок проведения публичных слушаний.

Так, в пунктах 7, 9, 16 раздела 3 приведенного положения указано, что в решении (постановлении) о проведении слушаний определяются вопросы, выносимые на обсуждение, дата, время и место проведения. Данное решение (постановление) подлежит опубликованию в газете «Саянская заря» не позднее, чем за 10 дней до начала публичных слушаний.

Для участия в слушаниях могут приглашаться представители органов государственной власти, представители политических партий, общественных объединений, руководители организаций, представители средств массовой информации. В слушаниях могут принимать участие жители муниципального образования.

По результатам слушаний может приниматься итоговый документ в виде рекомендаций, подлежащий обязательному учету при принятии решений по вопросам, предусмотренным в пункте 5 настоящего Положения.

Итоговый документ доводится до сведения населения через средства массовой информации и направляется в Совет депутатов муниципального образования Бейский район для рассмотрения по существу.

Статьей 17 Устава муниципального образования Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Сабинский сельсовет № 10 от 25 декабря 2005 года (в ред. от 17 июля 2010 года) такж░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) (░.░. 30-61).

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, 01 ░░░░ 2010 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 25-28).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 02 ░░░░ 2010 ░░░░ № 64 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2010 ░░░░ ░ 19 ░░░. 00 ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ (░.░. 29).

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░» № 52 (9039) ░░ 09 ░░░░ 2010 ░░░░ (░.░. 7), № 51 (9038) ░░ 06 ░░░░ 2010 ░░░░ (░.░.8).

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░» № 55 (9042) ░░ 20 ░░░░ 2010 ░░░░ (░.░. 9).

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ 17 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ № 64 ░░ 02 ░░░░ 2010 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░» ░░ 06 ░░░░ 2010 ░░░░ (░.░.8)░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ № 64 ░░ 02 ░░░░ 2010 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░