Решение по делу № 33-6846/2013 от 14.08.2013

Судья Королькова И.А. Дело № 33-6846/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2013 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего - Котликовой О.П.,

судей - Ковалюк Л.Ю., Пасынковой О.М.,

при секретаре - Добротворской В.В.,

с участием прокурора Текутьевой Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 апреля 2013 года по делу по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г.Барнаула, администрации города Барнаула о понуждении к совершению действий,

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула о возложении обязанности организовать сбор, вывоз, утилизацию отходов производства и потребления на земельном участке вдоль <адрес> в Центральном районе г.Барнаула (на расстоянии *** метров от жилого дома по <адрес>), а также земельном участке вдоль проселочной дороги, проходящей на расстоянии *** метров севернее нечетной стороны Правобережного тракта (на расстоянии *** метров от автомобильного мостового перехода через реку <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГ; к администрации Центрального района г.Барнаула о возложении обязанности принять участие в очистке от отходов производства и потребления указанных земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Центрального района г.Барнаула установлено, что на вышеуказанных земельных участках имеются несанкционированные отвалы снега с элементами твердых бытовых отходов. Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставу муниципального образования городского округа - город Барнаула Алтайского края, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также обеспечение проведения на территории города мероприятий по охране окружающей среды относится к полномочиям администрации города Барнаула. Из Положения о Центральном районе г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27 марта 2009 года №75, следует, что к полномочиям администрации района относится участие в проведении мероприятий по охране окружающей среды на территории района. При этом мероприятия по охране окружающей среды в границах города Барнаула включают в себя организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Наличие на территории Центрального района г.Барнаула несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает опасность санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 24 апреля 2013 года прекращено производство по делу в части требований прокурора Центрального района г. Барнаула к ответчикам о возложении обязанности организовать сбор, вывоз, утилизацию отходов производства и потребления на земельном участке вдоль <адрес> в Центральном районе г.Барнаула (на расстоянии <адрес> метров от жилого дома по <адрес>) в связи с отказом прокурора от иска.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 24 апреля 2013 года, с учетом определения суда об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ, исковые требования удовлетворены, на администрацию города Барнаула возложена обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию отходов производства и потребления на земельном участке вдоль проселочной дороги, проходящей на расстоянии *** метров севернее нечетной стороны <адрес> (на расстоянии *** метров от автомобильного мостового перехода через реку <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГ; на администрацию Центрального района г.Барнаула возложена обязанность принять участие в очистке от отходов производства и потребления вышеуказанного земельного участка в тот же срок.

В апелляционной жалобе администрация города Барнаула просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, поскольку к вопросам местного значения городского округа законом отнесена лишь организация сбора, вывоза и утилизации отходов, непосредственная обязанность по выполнению данных работ на органы местного самоуправления не возложена; ошибочность вывода суда об имевшем место бездействии, поскольку администрацией города Барнаула приняты все необходимые организационные меры по решению указанного вопроса, разработаны и внесены на утверждение Барнаульской городской Думы соответствующие нормативные правовые акты, в бюджете города заложено финансирование на плановый период 2014-2015 годы; нарушение норм процессуального права, выразившееся в не привлечении к участию в деле Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству транспорту и связи города, интересы которого решением суда затронуты. Кроме того, не принято во внимание решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 ноября 2012 года, вступившее в законную силу, по спору между теми же сторонами, которым возложена обязанность по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов на береговой линии <адрес>, то есть на том же земельном участке, в связи с чем, производство по делу подлежало прекращению.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в порядке ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), выслушав прокурора, просившего об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом частью 2 той же статьи запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что на земельном участке вдоль проселочной дороги, проходящей на расстоянии *** метров севернее нечетной стороны <адрес> (на расстоянии *** метров от автомобильного мостового перехода через реку Обь) имеются несанкционированные отвалы снега с элементами твердых бытовых отходов.

Доказательств в подтверждение доводов о совершении предусмотренных законодательством действий по ликвидации выявленной свалки ни администрацией города Барнаула, ни администрации Центрального района г.Барнаула не представлено.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.10 ст.55 Устава городского округа - города Барнаула, администрация города Барнаула обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с разделом 2 Положения об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы №182 от 02 октября 2009 года, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Барнаула является одним из мероприятий по охране окружающей среды в границах города Барнаула.

В силу п.2.1 Правил благоустройства города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27 марта 2009 года №77, действовавших на момент принятия решения судом первой инстанции, удаление отходов с территории несанкционированных свалок на земельных участках, не имеющих владельцев (пользователей) производится специализированными организациями на основании договоров с администрациями районов города, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству транспорту и связи города Барнаула в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

В соответствии со ст.15 Положения о Центральном районе города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27 марта 2009 года №75, администрация района участвует в проведении мероприятий по охране окружающей среды в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Из анализа приведенных норм следует, что администрация города Барнаула обязана организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов, а администрация Центрального района г.Барнаула - принять участие в сборе, вывозе, утилизации отходов на вышеуказанном земельном участке.

Доводы жалобы о том, что обязанность по организации сбора, вывоза и утилизации отходов исполнена, опровергается материалами дела, поскольку наличие отходов производства и потребления на земельном участке свидетельствует о ненадлежащем осуществлении ответчиком указанной деятельности.

Утверждение администрации города Барнаула о том, что нарушенные права неопределенного круга лиц подлежали защите иным способом, не принимается во внимание. Как следует из вышеприведенных норм и установленных по делу обстоятельств, администрацией города Барнаула не выполнялись предусмотренные законом обязанности, что привело к образованию несанкционированной свалки, в связи с чем, имелись основания для возложения на администрацию города Барнаула обязанности по организации сбора и вывоза отходов.

Доводы о не привлечении к участию в деле Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству транспорту и связи города не могут повлечь отмены решения суда, поскольку прокурором требований к данному органу не предъявлялось и судом на него каких-либо обязанностей не возложено. При этом спор разрешен на основании норм материального права, определяющих компетенцию администрации города Барнаула и администрации Центрального района г.Барнаула.

Доводы о тождественности настоящего спора ранее разрешенному несостоятельны.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 ноября 2012 года признано незаконным бездействие администрации города Барнаула, администрации Центрального района г.Барнаула по организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов на земельном участке - берегу протоки <адрес>, находящемся вдоль северной стороны от автодороги Правобережный тракт, примерно в *** метрах от нового моста через <адрес> в <адрес> на протяжении *** метров береговой линии. На администрацию <адрес> возложена обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию бытовых отходов на земельном участке - берегу протоки <адрес>, находящемся вдоль северной стороны от автодороги Правобережный тракт, примерно в *** метрах от нового моста через <адрес> в <адрес> на протяжении *** метров береговой линии, путем очистки земельного участка от отходов в срок до ДД.ММ.ГГ. На администрацию Центрального района г.Барнаула возложена обязанность принять участие в очистке от отходов этого земельного участка.

Ответчиком администрацией города Барнаула не представлено доказательств того, что обжалуемое решение суда вынесено в отношении того же земельного участка, что и решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, в то время как из резолютивной части указанного решения такое тождество не следует. По настоящему делу заявлены требования о понуждении к организации сбора, вывоза и утилизации отходов вдоль проселочной дороги, проходящей на расстоянии *** метров севернее нечетной стороны <адрес>, а вышеуказанным вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов на берегу протоки <адрес> вдоль северной стороны от автодороги <адрес>.

Соответственно, оснований к прекращению производства по делу не имелось.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 апреля 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: