Решение по делу № 33а-2332/2016 от 27.09.2016

судья Балашова Е.В.                                                                                        дело № 33а-2332

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» октября 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Гусевой Н.А.,

судей Лукоянова А.Н. и Пелевиной Н.В.,

при секретаре Добряковой Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа - город Галич Костромской области на решение Галичского районного суда Костромской области от 02 августа 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации городского округа - город Галич Костромской области к УФССП по Костромской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, обязании устранить допущенные нарушения, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация городского округа - город Галич Костромской области (далее - администрация) обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с названным административным иском, указывая в обоснование, что решением Галичского районного суда от 23 сентября 2015 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 07 декабря 2015 года, на муниципальное образование городской округ - город Галич в лице администрации городского округа - город Галич возложена обязанность предоставить С., относящейся к категории детей-сирот, жилое помещение на территории города Галич по договору найма специализированного жилого помещения. На основании выданного судом исполнительного листа 15 января 2016 года возбуждено исполнительное производство № 35028/16/44001-ИП и администрации предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области К. 12 апреля 2016 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Полагает незаконным и необоснованным данное постановление, поскольку в такой короткий срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не учитывающий фактических обстоятельств, влияющих на реальное исполнение требования, решение суда не могло быть исполнено по объективным причинам, находящимся вне контроля администрации. Свободное муниципальное жильё на территории города Галич отсутствует. В местном бюджете денежные средства на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями не предусмотрены, бюджет принят с дефицитом. Обеспечение жилыми помещениями возможно лишь при условии предоставления местным бюджетам субвенций из областного и федерального бюджетов. Таким образом, срок исполнения решения напрямую зависит от сроков распределения средств областного бюджета на данные цели. В 2016 году администрацией направлены письма в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о рассмотрении вопроса о выделении субвенций на приобретение жилых помещений детям-сиротам. В связи с этим полагает, что администрация приняла все возможные меры по исполнению решения суда, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Считает, что взыскание исполнительского сбора несоразмерно характеру и тяжести правонарушения. Кроме того, отмечает, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич 08 апреля 2016 года приобретено жилое помещение для детей-сирот, которое постановлением администрации от 24 мая 2016 года предоставлено С., то есть решение суда исполнено.

Администрация просила признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора и обязать МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области устранить допущенные нарушения.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 июня 2016 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Галичский районный суд /л.д. 56/.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Галичскиймежрайонный прокурор, Смирнова Н.В.

Галичским районным судом Костромской области постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава городского округа - город Галич Костромской области С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам, содержащимся в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Галичского межрайонного прокурора А. просит решение суда оставить без изменения,апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного истца - администрации городского округа г. Галич, представитель административного ответчика - УФССП России по Костромской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К., заинтересованное лицо Смирнова Н.В., представитель заинтересованного лица - Галичской межрайонной прокуратуры, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области К. от 15 января 2016 года на основании исполнительного листа, выданного Галичским районным судом Костромской области, возбуждено исполнительное производство № 35028/16/44001-ИП с предметом исполнения: обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич предоставить С. на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления; одновременно должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в указанный срок с него будет взыскан исполнительский сбор. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 24 марта 2016 года /л.д. 25/.

12 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем К. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником 06 мая 2016 года /л.д. 26/.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что по содержанию постановление соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должником не исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение в указанный срок было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Эти выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям закона и не противоречат материалам дела. Судебная коллегия не усматривает оснований, чтобы не согласиться с данными выводами.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 2 этой же статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Статьей 30 названного Федерального закона предусмотрено, что если исполни░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 112 ░ 116 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ 11).

░░░░░ 1 ░░░░░░ 105 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 14 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 112 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 112 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 7 ░░ ░░░░░░░░ 11, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ …», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «… ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 7 ░░ ░░░░░░░░ 11, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ …», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «… ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: