Решение по делу № 5-622/2011 от 19.10.2011

Решение по административному делу

                                                                                                            Копия по делу № 5-622/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 с. Усть-Кулом                                                                                             19 октября  2011 года

   Мировой судья Усть-Куломского судебного участка Барбуца О.В.,

   рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в отношении  юридического лица -

  Муниципального общеобразовательного учреждения Вочевская средняя общеобразовательная школа, расположенного  по адресу: с. Нижний Воч Усть-Куломского района Республики Коми, ул. Центральная д. 193, УСТАНОВИЛ:Согласно  протоколу об административном правонарушении № 230 от 14 сентября 2011 года, отделом надзорной деятельности государственного пожарного надзора Усть-Куломского района при проведении внеплановой, выездной проверки 14.09.2011 года 10 часов 00 минут установлено, что юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение Вочевская СОШ, не исполнило в срок предписание государственного пожарного надзора № 103/1/73 от 19.07.2010 года, п.п. 1, 2, 5 - 7, 15, 18 -19, 21, 26, 29, 33, 37 - 38, а именно: п. 1. Проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, не осуществляется согласно требований нормативных документов по электроэнергетике, в нарушение Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 57, п. 60, п. 3; Правил технической эксплуатации электропотребителей (ПТЭЭП) п. 1.2.1., п. 1.2.2, п. 1.3.1, п. 1.8.2, п. 2.7.13, 2.12.17, п. 3.6.5, п. 1.2.7, глава 1.6, прилож. 3; ст. 82, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», именно: 1. согласно технического отчета обследования и испытания электроприемников и защитного заземленияв здании  школы не устранены выявленные нарушения требований ПУЭ и ПТЭЭП (отсутствуют подтверждающие документы),

- не установлено УЗО  в здании средней школы;

- не проведена плановая ревизия электрооборудования;

2. не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования  с подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют подтверждающие документы).

п. 2. В здании школы деревянные стены, потолки, перегородки, обшитые горючими материалами, не во всех помещениях  оштукатурены или не обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками, а именно:

            - потолок в  помещении спортзала средней школы;

            - перегородка в помещении балкона   на спортзалом средней школы;

            - потолки во всех помещениях здания начальной школы и интерната;

- стены в помещении  библиотеки здания начальной школы и интерната.

Основания: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 36, п. 3; СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.14 табл. 1 прим. 2; Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, ст. 13, ст. 32, ст. 35, ст. 36, ст. 57, ст. 87, ст. 147, Свод правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2009 п. 6.8.14. п. 5. Здания школы (начальная и средняя) не оборудованы устройством молниезащиты, чем нарушены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденные Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280 СО 153-34.21.122-2003; ПУЭ изд. 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ изд. 7 п.п.4.2.133-4.2.159.п. 6.  В здании средней школы (5-ой степени огнестойкости) на втором этаже в помещениях допускается одновременное пребывание 50 и более человек (при определении максимально допустимого количества людей следует принимать расчетную площадь, приходящуюся на одного человека, в размере 0,75 м. кв./чел., то есть при площади помещений 2-го этажа школы 351,3 кв. м. на 2 этаже здания школы в помещениях могут разместиться более 50 человек), чем нарушены  Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 42,  п. 43.

п. 7.  Степень огнестойкости двухэтажного здания школы (пятая) не соответствует требования  пожарной безопасности, в нарушение  Правил  пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.23* таблица 6; Федеральный Закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 57, статья 87, СП 2.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости зданий.  п.   6.8.20  таблица 6.13.

п. 15.  Работники организации, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (не обучены исполняющая обязанности директора школы и завхоз школы). Основания: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 3; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утверждены приказом МЧС РФ N 645 от 12.12.2007 г.) п. 31, п. 32.

п. 18.  Не остеклено окно чердака здания средней школы (с южной стороны здания средней школы), чем нарушены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 44.

п. 19. В МОУ Вочевская СОШ распорядительным документом не регламентирован

порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; не регламентирован инее определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа (первичного, повторного, целевого, внепланового) и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение, в нарушение Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 15.

п. 21. Содержание первичных средств пожаротушения допускается не в соответствии положений, изложенных в приложении № 3 ППБ 01-03 РФ и не в соответствии с паспортными данными на них:

            - не проводится техническое обслуживание огнетушителей с отметками в соответствующем журнале;

            - на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения;

            - не заведены паспорта на огнетушители.

Основания: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)  п. 108 приложение 3; Ст. 43, ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации  п.4.3.3; п. 4.5 прил. Г.

п. 26.  Наружная пожарная лестница, ведущая со 2 этажа здания средней школы, не подвергалась эксплуатационным испытаниям в течение более 5 лет. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 41.

п. 29.  В здании средней школы в поэтажных коридорах имеющиеся двери на путях эвакуации, препятствующие распространению опасных факторов пожара, не имеют уплотнений в притворах,  в нарушение  Правил  пожарной  безопасности в  Российской Федерации  (ППБ 01-03)  п. 53, п. 34, п. 40, п. 3; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий  и сооружений» п. 6.18*, п. 7.17.

п. 33.  В здании начальной школы в нарушение требований пожарной безопасности допущено размещение спальных помещений для детей (помещения интерната класса функциональной пожарной безопасности Ф 1.1), не отделенные от других помещений школы (класса функциональной пожарной безопасности Ф 4.1) противопожарными стенами или перегородками - при этом допущена перепланировка, изменение функционального назначения помещений без применения действующих нормативных документов в соответствии с новым назначением этих помещений, чем нарушены  Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ГПIБ 01-03) пункт 38, пункт 3; СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.26; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 1.7*, п. 4.3; Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4,ст. 52, ст. 88, ст. 80.

п. 37. В здании начальной школы, в котором размещены помещения интерната (спальные помещения для детей), обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала, чем нарушены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) п. 129.

п. 38. В здании начальной школы, в котором размещены помещения интерната (спальные помещения для детей) отсутствует телефон. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации  (ППБ 01-03)  п. 130, п. 118.

В судебном заседании законный представитель юридического лица <ФИО1>  вину юридического лица в совершении правонарушения не признала и пояснила, что предписание не выполнено в полном объеме в виду отсутствия финансирования. По пункту 6 - ею издан приказ о переносе учебных классов, после чего на втором этаже осталось около 40 учащихся вместе с учителем, что является допустимым согласно требованиям пожарной безопасности.  По пункту 15 -  не обучены пожарно-техническому минимуму она и завхоз школы. Пункт 18 - на чердаке с южной стороны имеется дверь, поэтому нет  надобности ставить там стекло. По пункту 19 имеются распорядительные документы, они были представлены надзорному органу. По пункту 21 - была заведена тетрадь, но со слов инспектора пожнадзора,  она неправильно оформлялась. В настоящий момент этот пункт выполнен.

Заслушав законного представителя юридического лица, проверив представленные суду материалы, суд пришел к следующему мнению.

19 июля 2010 года  государственным инспектором отдела государственного пожарного надзора   Усть-Куломского района управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РК  в адрес МОУ Вочевская СОШ,    выдано предписание №103/1/73 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым срок устранения нарушения предусмотрен до 20 июля 2011 года.  С указанным предписанием и.о. директора <ФИО2> была ознакомлена и получила копию 19.07.2010 года.

            С целью исполнения «Сводного плана проведения плановых проверок объектов надзора юридических лиц, расположенных на территории РК на 2011год», утвержденного 15.12.2010 года начальником управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Республике Коми распоряжением зам. начальника отдела надзорной деятельности Усть-Куломского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми <ФИО3> 24 августа 2011г. издано распоряжение №135 о проведении проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Вочевская средняя общеобразовательная школа. Как следует из акта проверки от 14 сентября 2011 года № 135, проведенной в отношении МОУ Вочевская СОШ выявлено, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 103/1/73 от 19.07.2010 г. к установленному сроку 20.07. 2011 г. не выполнено. года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

            В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по   их соблюдению.

            Согласно статьям 20, 37 ФЗ «О пожарной безопасности»  требования нормативно-правовых актов по пожарной безопасности обязательны для исполнения. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных  объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

   Как  установлено в судебном заседании, выполнение пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 26, 29, 33, 37, 38 предписания № 103/1/73 от 19.07.2010г. в полной мере зависело от наличия финансовых средств, которые юридическое лицо не имело. Однако не исполнены и те пункты предписания, которые не требуют значительных финансовых вложений, это пункты 15, 18, 19, 21. Кроме того, для выполнения пунктов 29, 33 предписания юридическим лицом не предприняты никакие меры (не направлены ходатайства о выделении денежных средств, не предприняты меры по оформлению документов по перепланировке помещений и др.). По пункту 26 - заявка о проведении эксплуатационных испытаний направлена в соответствующий орган накануне проведения проверки надзорным органом - 07.09.2011г., в связи с чем исполнена была уже после проверки - 21.09.2011г., что повлекло за собой включение данного пункта предписания в перечень невыполненных. Что касается пункта 6 - суд признает его как выполненный в срок, поскольку 30 августа 2011г. и.о. директора образовательного учреждения <ФИО4> издан приказ № 77 о переносе учебных классов со второго этажа здания средней школы на первый этаж.По пункту 7 следует отметить следующее:

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также в связанным со зданиями и сооружениями  процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружением, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Установлено, что здание средней школы  эксплуатировалось по своему профилю до принятия действующих норм и правил. Исходя из вышеприведенного законодательства, вменяемые юридическому лицу нарушения пожарной безопасности могут иметь место только при эксплуатации здания и наличии угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Доказательств такой угрозы жизни и здоровью граждан в материалах дела не имеется, не установлены они и в ходе рассмотрения дела.

            Таким образом, суд находит вину юридического лица - Муниципального   общеобразовательного учреждения  Вочевская средняя общеобразовательная школа,  в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 13 ст. 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, об устранении нарушений законодательства, установленной и доказанной.

             При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

            Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд не установил.

            С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что юридическим лицом большинство пунктов предписания выполнены (24 из 38), суд пришёл к выводу о назначении юридическому лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Руководствуясь статьями 29.9 ч.1 п. 1, 29.10, 29.11 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

  Признать юридическое лицо - Муниципальное   общеобразовательное учреждение  Вочевская средняя общеобразовательная школа,   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 13 ст.19.5  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере  90 000 (девяноста  тысяч)  рублей.

  Постановление может быть обжаловано в Усть-Куломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

  Разъяснить  МОУ Вочевская СОШ,    что в случае неуплаты штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, оно  может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Мировой судья                                    подпись                                      О.В. Барбуца

Копия верна: мировой судья

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК)

ИНН администратора 1101462050

КПП 110101001 Наименование банка ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар БИК банка 048702001КБК 17711627000010000140

ОКАТО  87 248 885 000

Расчетный счёт № 40101810000000010004