Решение по делу № 2-2682/2019 ~ М-1506/2019 от 14.02.2019

УИД 14RS0035-01-2019-002191-02 №2-2682/2019

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 18 марта 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В., при секретаре Протопоповой Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Якутскэнерго», Акционерному обществу «Водоканал», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия),об установлении 30% скидки за оплату жилищно-коммунальных услуг и перерасчете,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику об обязании установить 30% скидку по оплате коммунальных услуг, мотивируя тем, что Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. Истец является многодетной матерью, у которой ___. Истец просит обязать ответчиков произвести перерасчет коммунальных услуг в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г.

В судебном заседании истец ФИО2 исковое заявление поддержала, просила требования удовлетворить, суду пояснила, что обращалась к ответчикам с заявлениями о перерасчете и предоставлении льготы, однако, ответчики отказались производить перерасчеты.

Представитель АО «Водоканал» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, представила отзыв, из которого следует, что порядок по предоставлению льготы разработан не был, федеральными органами власти не издан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления 30% скидки за жилищно – коммунальные услуги, и определяющий порядок возмещения затрат для предприятий жилищно – коммунального комплекса. Кроме этого указано, что в настоящее время по коммунальной услуги «водоотведение» (канализация) для населения установлен льготный тариф в размере 32,67 руб. за куб.м., когда как, экономически обоснованный тариф АО «Водоканал» составляет 79, 60 руб. АО «Водоканал» является коммерческой организацией, и не осуществляет государственные функции по социальной поддержке многодетных семей. У организации отсутствуют финансовые средства на предоставление многодетным семьям скидок по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, также соответствующие суммы на предоставление таковых, в расчете тарифов на услуги предприятия не предусмотрены.

Представитель ПАО «Якутскэнерго» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, суду пояснил, что Министерству Финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ предписано разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Однако, до настоящего времени нормативно – правовой акт, регулирующий такой порядок и условия возмещения предстоящих расходов – не принят. При этом Указ не возлагает на энергоснабжающие организации обязательства по предоставлению льгот по оплате коммунальной услуги многодетным семьям за счет собственных средств. Кроме этого, ПАО «Якутскэнерго» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют финансовые средства на осуществление государственных полномочий.

Представитель Министерства финансов РС(Я) ФИО5 в судебном заседании указала, что Министерству финансов РФ и Министерству социальной защиты населения РФ в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом. В соответствии с п. 2 совместного письма от 29 июня 1992 г. Минфина РФ и Министерства социальной защиты населения РФ №102359-18 «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» предоставление многодетным семьям скидок по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производится за счет местных бюджетов. Решением Верховного суда РФ от 26 марта 2003 г. пункт 2 вышеуказанного письма признан недействующим. В дальнейшем, порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям установленных льгот определен не был. Считают себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель УФК по РС(Я) ФИО6 в судебном заседании пояснил, что субъекты РФ самостоятельно осуществляют меры социальной поддержки многодетных семей и принимают соответствующие нормативные правовые акты. Считают себя ненадлежащим ответчиком. Также пояснил, что механизм реализации государственных полномочий по исполнению приведенных норм закона осуществляется путем предоставления скидки по оплате коммунальных услуг через службу адресных субсидий на жилищные коммунальные услуги.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО7 является многодетной матерью троих детей: ФИО8 что подтверждается удостоверением многодетной семьи от ____ г. №___ выданным ___ Таким образом, истица имеет статус многодетной семьи.

Истица проживает по адресу: г. ____ ____ г. истица обращалась с заявлениями о перерасчете и предоставлении льготы к ответчикам АО «Водоканал» и ПАО «Якутскэнерго», однако, ответчики предоставили письменные отказы.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Правовое регулирование механизма по реализации названных льгот отсутствует.

В силу Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Принципы организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации более детально нашли свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из положений абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Приведенные выше нормы свидетельствуют, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в связи с чем, в Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 года 643-3 N 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», который определил категорию семей, относящихся к многодетным, а также установил меры социальной поддержки многодетных (имеющих в своем составе трех и более детей) семей (статья 17 Закона).

Данный правовой акт не предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

На основе анализа приведенных выше нормативных правовых актов следует вывод об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке на Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) - обязанности на осуществление государственных полномочий по предоставлению скидки по оплате коммунальных услуг. Государственные гарантии реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки подлежат обеспечению за счет средств соответствующих бюджетов и эти обязательства не могут быть возложены судом на хозяйствующие субъекты и ответчиков по настоящему делу в том числе.

Министерство финансов РФ и Министерство финансов по РС (Я)по настоящему делу являются по настоящему делу ненадлежащими ответчиками, поскольку гражданин не может быть субъектом бюджетных правоотношений.

Кроме того, следует отметить, что предъявленные истцом вопросы о предоставлении льгот урегулированы введенным в действие с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом Российской Федерации в виде субсидий и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - статьями 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности, статьей 159 ЖК РФ предусмотрены основание и порядок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Статьей ст. 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Механизм реализации государственных полномочий по исполнению приведенных норм закона осуществляется путем предоставления скидки по оплате коммунальных услуг через службу адресных субсидий на жилищные коммунальные услуги.

Такой же позиции придерживается Верховный суд РС (Я) (см. апелляционные определения по делам: №33-3349/17 от 13.09.2017 г., 33-3919/17 от 04.10.2017 г., 33-3945/17 от 04.10.2017 г., 33-4007/17 от 09.10.2017 г., постановление Президиума ВС РС (Я) от 06.10.2017 г. №44-г-60).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░9 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░),░░ ░░░░░░░░░░░░ 30% ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 20 ░░░░░ 2019 ░.