Решение по делу № 2-147/2017 ~ М-126/2017 от 04.09.2017

Дело № 2-2-147/17

Мотивированное решение составлено 04 октября 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года город Заозёрск

Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозёрск Мурманской области) в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Цыганковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению образования, культуры, спорта и молодёжной политики Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области и Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей" о возложении обязанности по финансированию и оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – прокурор), действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Управлению образования, культуры, спорта и молодёжной политики Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области (далее – Управление образования) и Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей" (далее – ЦДОД), указав в обоснование, что в результате проведённой прокурорской проверки обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости ЦДОД, расположенного на территории ЗАТО город Заозёрск Мурманской области, было установлено, что в нарушение требований норм законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму, здание образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что создаёт угрозу преступных посягательств на объекте, в том числе, террористических актов, и нарушает права детей, работников учреждения и иных посещающих его лиц на жизнь и охрану здоровья. Просит обязать ЦДОД в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения и возложить на Управление образования обязанность по финансированию указанного мероприятия.

Помощник прокурора Никешин А.И. в судебном заседании заявленные требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика ЦДОД ФИО в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указав при этом, что в настоящее время работы по установке в здании системы видеофиксации начаты и их завершение планируется ранее заявленного истцом срока.

Представитель ответчика Управления образования в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав при этом, что денежные средства для оборудования помещений ЦДОД системой видеонаблюдения изысканы.

Представитель третьего лица Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражений и пояснений по иску не представил, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В порядке ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Положения п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписывают предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе, в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Как установлено в судебном заседании, Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей", расположенного по адресу: ЗАТО город Заозёрск Мурманской области, <адрес>, в ходе которой выявлено, что здание объекта не оборудовано системой видеонаблюдения, что подтверждается актом проверки от 29 августа 2017 года и не оспаривается ответчиками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд, установив факт отсутствия на территории образовательного учреждения системы видеонаблюдения, полагает требования прокурора о возложении этой обязанности на ЦДОД обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя ответственное лицо в части требования о финансировании данного мероприятия, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Утверждённая Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7), в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов (п. 42).

Пунктами 5.1 и 5.2 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" от 11 ноября 2009 года № 2013 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Из приведённых правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в полномочия которых входит финансирование профилактических мероприятий по противодействию терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Как следует из Устава учреждения, ЦДОД является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Администрация ЗАТО город Заозёрск, в лице Управления образования, культуры, спорта и молодёжной политики Администрация ЗАТО город Заозёрск Мурманской области, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 и 1.5 Положения об Управлении образования, культуры, спорта и молодёжной политики Администрации ЗАТО города Заозёрска Мурманской, Управление образования является самостоятельным структурным подразделением Администрации ЗАТО города Заозёрска с правом юридического лица, осуществляющим проведение на территории ЗАТО города Заозёрска государственной и региональной политики в сфере образования, культуры, спорта, молодёжной политики, имеет собственную смету расходов, самостоятельный баланс, лицевые счета. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования ЗАТО города Заозёрска Мурманской области в отношении подведомственных муниципальных организаций и учреждений системы образования (п. 1.7 Положения), в том числе, и в отношении ЦДОД (п. 5.4 Положения).

Следовательно, именно Управление образования как орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя ЦДОД и субъект антитеррористической деятельности, обязано обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения обязанности по финансированию и установке в образовательном учреждении системы видеонаблюдения до 01 сентября 2018 года, суд, с учётом прохождения бюджетного процесса, находит его достаточным для реального исполнения ответчиками возложенной на них обязанности.

Поскольку, в силу ст. 333.36 НК Российской Федерации, истец и Управление образования освобождены от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика ЦДОД, не освобождённого от её уплаты, при этом, с учётом финансового состояния указанного ответчика, финансирование которого осуществляется за счёт средств местного бюджета, суд полагает возможным снизить её размер до 100 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199, 103 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению образования, культуры, спорта и молодёжной политики Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области и Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей" о возложении обязанности по финансированию и оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей" в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: ЗАТО город Заозёрск Мурманской области, <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать Управление образования, культуры, спорта и молодёжной политики Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области выделить Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей" денежные средства на оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЗАТО город Заозёрск Мурманской области, <адрес>, системой видеонаблюдения.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей" госпошлину в доход местного бюджета в размере 100 рублей, освободив от уплаты остальной части госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозёрск Мурманской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:     подпись     К.А.Костюченко

Копия верна.

Судья:                 К.А.Костюченко

Секретарь: Е.В.Ануфриева