Решение по делу № 12-148/2010 от 29.07.2010

РЕШЕНИЕ

25 августа 2010 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Гапонова Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» на постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №***АЗ об административном правонарушении от 23.06.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ОГУП ОЦ «Недвижимость» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2010 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы Генеральный директор ОГУП ОЦ «Недвижимость» указал, что с постановлением о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей он не согласен, поскольку вся запрошенная УФАС информация в полном объеме предприятием была предоставлена, в том числе 12.04.2010г., 13.05.2010г.. генеральным директором ОГУП ОЦ «Недвижимость» Шатохиным С.Г. были предоставлены все имеющиеся сведения об исполнении предписания, кроме тех, предоставление которых объективно отсутствовала. Кроме того, обязанности по предоставлению в антимонопольный орган информации об исполнении решений и предписаний, действующим законодательством о конкуренции, а именно ст. 36 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не установлено. Так как обязанность по предоставлению в антимонопольные органы информации об исполнении решений и предписаний в законе не закреплена, следовательно, в действиях должностного лица отсутствует событие вменяемого правонарушения. Не предоставление информации в установленный срок не влечет за собой ответственность по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ. В связи с чем, просил суд отменить постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №*** об административном правонарушении от 23.06.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Чикина Н.И. доводы жалобы поддержала, по основаниям, указанным в жалобе. Суду пояснила, что УФАС не доказал наличие в действиях Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, так как на два письма ОГУП ОЦ «Недвижимость» полно и достоверно ответило, несмотря на то, что сведения об исполнении ранее выданного предписания УФАС по Орловской области ОГУП ОЦ «Недвижимость» не обязаны предоставлять. Кроме этого, ОГУП ОЦ «Недвижимость» не отрицает того, что ответ был направлен не в срок – 13.05.2010г., а не 12.05.2010г., однако не предоставление ответа в установленный срок не влечет за собой основания, для привлечения к административной ответственности по ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ. Поскольку в действиях генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» отсутствует состав и не доказано событие правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, просила производство по данному делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании представитель УФАС по Орловской области Кирьянов А.Н. суду пояснил, что он возражает против удовлетворения жалобы генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость», считает данную жалобу необоснованной. Письмом УФАС от 24.05.2010г. перед директором ОГУП ОЦ «Недвижимость» было поставлено 5 вопросов, а ОГУП ответило на 4 вопроса, то есть на их запрос от 25.05.2010г. не представлено информации. Запросом от 29.05.2010г. они запрашивали информацию в рамках проводимой проверки по факту совершения правонарушения, связанного с осуществлением недобросовестной конкуренции. В рамках данного запроса не представлена полная информация и не представлена информация на один вопрос. В связи с чем, он считает, что генеральный директор ОГУП ОЦ «Недвижимость» правомерно был привлечен к административной ответственности и просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья считает, что жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 23.06.2010 года в отношении генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» было вынесено постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №***АЗ об административном правонарушении от 23.06.2010г. о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ

Согласно указанному постановлению от 23.06.2010г. ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость» не представило запрошенную письмом от 29.04.2010г. №*** информацию (сведения) по пункту 3: «Каким образом в настоящее время осуществляется порядок доступа и выдачи информации из архива предприятия иным хозяйствующим субъектам, имеющим соответствующую аккредитацию на рынке услуг по проведению технической инвентаризации недвижимого имущества». Кроме того, ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость» запрошенную письмом от 29.04.2010г. №*** информацию (сведения), документы представило только 13.05.2010г.. Срок для предоставления информации был определен до 12.05.2010г.. таким образом, информация (сведения), документ, запорошенные письмом от 29.04.2010г. не были представлены ОГУП ОЦ «Недвижимость» в указанный срок. Сведения (информацию), запрошенные Управлением письмом от 20.05.2010г. в целях исполнения предписания Управления Генеральным директором ОГУП ОЦ «Недвижимость» Шатохиным С.Г. представлены не были.

В соответствии с ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

В ходе проведения внеплановой проверки Управление письмом от 29.04.2010г. №*** запросило у ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость»перечень документов и информации (сведений) по исполнению предписания, установив срок предоставления до 12 мая 2010г.: 1) копию протокола разногласий предприятия к Соглашению №*** «О взаимодействии аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в сфере технической инвентаризации и технического учета на территории Орловской области», направленного в адрес ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Орловский филиал; 2) результаты рассмотрения ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» вышеуказанного протокола разногласий;3) копию обращения ОГУП «Недвижимость» в Правительство Орловской области об определения доступа и выдачи информации из архива предприятия иным хозяйствующим субъектам, имеющим соответствующую аккредитацию на рынке услуг по проведению технической инвентаризации недвижимого имущества;4) результаты рассмотрения Правительством Орловской области вышеуказанного обращения;5) каким образом в настоящее время осуществляется порядок доступа и выдачи информации из архива предприятия иным хозяйствующим субъектам, имеющим соответствующую аккредитацию на рынке услуг по проведению технической инвентаризации недвижимого имущества.

На №*** от 29.04.2010г. ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость» 13.05.2010г. представило в Управление следующую информацию:

«В рамках исполнения Решения, вынесенного Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, не превышая своих полномочий, согласно п. 15 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. № 1301, ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» от 05.04.2010г. направило в Правительство Орловской области обращение об определении порядка доступа выдачи информации из архива предприятия. До сегодняшнего дня решение Правительством Орловской области по данному вопросу не принято. Заместителем начальника управления государственного имущества Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области гр. К. устно было сообщено, что Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области направил в Правовое управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области свои предложения для вынесения соответствующего распоряжения Правительством Орловской области. 05.04.2010г. нами так же направлен Орловскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация» протокол разногласий к Соглашению №1 «О взаимодействии аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в сфере технической инвентаризации и технического учета на территории Орловской области». В настоящее время ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» в рабочем порядке рассматривает новое Соглашение, представленное филиалом ОГУП «Ростехинвентаризация» на наш протокол разногласий, отрабатывая, отдельные организационные моменты по выдаче документации из архива.»

Вышеуказанная информация поступила в УФАС по Орловской области 13.05.2010г., однако обязанность по предоставлению информации (сведений) была возложена по исполнению в срок до 12.05.2010г.

Информация, нормативно-правовые документы, запрашиваемые УФАС по Орловской области в письме от 20.05.2010г. генеральным директором ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость» Шатохиным С.Г. представлены не были.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действительно генеральным директором ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость» Шатохиным С.Г. нарушены нормы ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку полностью запрашиваемая информация представлена им не была, нарушен срок предоставления. Суд не согласен с доводами представителя Чикиной Н.И., основанными на нормах ст.36 ФЗ «О защите конкуренции».

Суд, оценивая представленные суду доказательства, приходит к выводу об обоснованности постановления о наложении административного штрафа от 23.06.2010 года, вынесенного в отношении Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» Шатохина С.Г..

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в действиях Шатохина С.Г. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, что подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении №*** от 08.06.2010г., письмом УФАС по Орловской области от 29.04.2010г., ответом ОГУП ОЦ «Недвижимость» от 12.05.2010г., письмом УФАС по Орловской области от 20.05.2010г., постановлением №*** о наложении штрафа по делу №*** об административном правонарушении от 23.06.2010г..

Доводы представителя Шатохина С.Г., отрицавшей в судебном заседании, а также при составлении административного материала факт совершения им административного правонарушения, суд считает не нашедшими свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмене постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №*** об административном правонарушении от 23.06.2010г..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» на постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №*** об административном правонарушении от 23.06.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ- оставить без удовлетворения.

Постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №*** об административном правонарушении от 23.06.2010г. о привлечении к административной ответственности Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения.

Судья: