Решение по делу № 2-385/2019 ~ М-373/2019 от 20.09.2019

Дело № 2-385/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2019 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре Ивачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <адрес> к ОСП по ФИО3 <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу–исполнителю ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО8 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <адрес> ( далее- истец, должник) обратилась в суд с исковым заявлением к ОСП по ФИО3 <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее ОСП по ФИО3 <адрес> УФССП по <адрес>), судебному приставу-исполнителю ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО8 об освобождении от исполнительского сбора.

Определением судьи ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее -УФССП по <адрес>).

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что заявитель является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бурейским районным судом по делу №. Предмет исполнения: обязать ФИО1 <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом – исполнителем ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО6, была вручена ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 ФИО1 района было предъявлено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 главе ФИО1 района было предъявлено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку у ФИО1 <адрес> имелись обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда, а именно, не поступление в бюджет района из бюджета <адрес> субвенции на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с ФИО1 о выделении дополнительных денежных средств на приобретение квартир детям-сиротам. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен ответ с Министерства социальной защиты населения <адрес> о том, что средства, предусмотренные ФИО3 <адрес> в 2018 году на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей – сирот, использованы в полном объеме. Дополнительные средства на указанные цели в 2019 году могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ главе ФИО1 <адрес> было вручено, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО8, постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Причиной взыскания указано то, что исполнительный документ не исполнен ФИО1 <адрес> в срок для добровольного исполнения. Вместе с тем, ФИО1 <адрес> до настоящего времени не смогла исполнить вышеуказанный исполнительный документ по причинам от нее не зависящим, вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Органом, осуществляющим от имени муниципального образования Бурейский муниципальный район приобретение специализированных жилых помещений для детей-сирот, является муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО3 <адрес>. Объем денежных средств, предназначенных для обеспечения детей-сирот, а также лиц, относящихся к данной категории определяется <адрес> в ходе формирования и принятия бюджета области, и на изменение данного объема денежных средств ФИО1 <адрес> повлиять не может. В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2017 году субвенции из федерального и областного бюджета, бюджету ФИО3 <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенным между министерством социальной защиты населения <адрес> и ФИО1 <адрес>, предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО3 <адрес> в сумме 1085700 рублей 00 копеек. Данная субвенция была израсходована на приобретение одного специализированного жилого помещения в целях исполнения решения ФИО3 районного суда. В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в 2019 году предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО3 <адрес> из бюджета <адрес> в сумме 2 171 400 рублей 00 копеек. Данная субвенция была израсходована на приобретение трех специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО3 районного суда. Следующая субвенция в адрес муниципального образования ФИО3 муниципального района поступит в 2020 году. Данная субвенция будет израсходована на приобретение специализированных жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, включенных в указанный список ранее ФИО2, в целях исполнения решения ФИО3 районного суда. ФИО1 <адрес> были исполнены все, предусмотренные законодательством действия по сбору документов с целью включения ФИО2 в списки очередников на получение жилого помещения. Все необходимые данные были направлены в <адрес>. Единственной причиной не предоставления ФИО1 района взыскателю жилого помещения является отсутствие финансирования из средств областного бюджета <адрес>, переданных ФИО3 муниципальному району государственных полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот. В условиях отсутствия финансовых средств, переданных ей в установленном порядке для исполнения государственных полномочий, ФИО1 <адрес> не может исполнять государственные полномочия. ФИО1 <адрес> считает, что со стороны ФИО1 отсутствует вина в не предоставлении жилого помещения ФИО2, в связи с изложенными выше обстоятельствами.

Представитель ФИО1 <адрес>, действующая по доверенности ФИО7 просила суд освободить ФИО1 <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ОСП по ФИО3 <адрес> УФССП по <адрес> ФИО8

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя истца ФИО7, извещенной надлежащим образом, предоставившей заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФИО1 <адрес>, настаивающей на заявленных требованиях.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика ОСП по ФИО3 <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, взыскателя ФИО2, извещенных надлежащим образом, ФИО1 и возражений по делу, не предоставивших.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ФИО3 <адрес> УФССП по <адрес> ФИО8, извещенной надлежащим образом, в письменных возражениях на исковое заявление указавшей, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по ФИО3 <адрес> на исполнение поступил исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на ФИО1 <адрес> предоставить ФИО2 отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах поселка Новобурейский ФИО3 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 <адрес> возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суда по данному делу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по ФИО3 <адрес> должником направлена информация о том, что приобрести жилье ФИО2 в 2018 году не возможно в связи с недостаточным финансированием. ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с п.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Считает, что действия судебного пристава-исполнителя в рамках данного исполнительного производства законны, правомерны и полностью соответствуют полномочиям, определенным законодательством. Просила суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на ФИО1 <адрес> обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес>, ФИО3 <адрес>, судебный пристав-исполнитель Федеральной службы судебных приставов ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении в отношении ФИО1 <адрес> исполнительного производства №-ИП, которым установил срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО6, должнику ФИО1 <адрес>, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда, о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Повторным требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО6, должнику ФИО1 <адрес>, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда, о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заместителем старшего судебного пристава ОСП по ФИО3 <адрес> УФССП России по <адрес>, ФИО8 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Ссылаясь на наличие оснований для освобождения организации от исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству, ФИО1 <адрес>, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которым с должника взыскивается исполнительский сбор.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом распределено бремя доказывания между сторонами.

Обращаясь в суд, ФИО1 <адрес> указала на отсутствие ее вины по неисполнению решения суда, ввиду не поступления необходимого объема денежных средств из бюджета <адрес>.

В соответствии с ч.8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона (ч.11 ст. 30).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный лист (ч.17 ст. 30).

Как следует из материалов исполнительного производства, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании решения ФИО3 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному документу № №, выданному Бурейским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, было направлено ФИО1 <адрес> для исполнения.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В установленный срок требования исполнительных документов должником в добровольном порядке исполнены не были, что является достаточным основанием для наличия состава правонарушения и применения ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО8 постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей законное и обоснованное, действия судебного пристава-исполнителя ФИО8 правомерны, совершены в пределах полномочий должностного лица и при наличии достаточных оснований.

Вместе с тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания.

Согласно, п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований освобождения от исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.

В силу положений статей 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем – федеральным или субъекта Российской Федерации – и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 71,72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.19 названного Закона, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В качестве доказательств не поступления в бюджет района из бюджета <адрес> необходимого объема денежных средств для приобретения жилья детям - сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, истцом предоставлены следующие письменные доказательства:

- соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством социальной защиты населения <адрес> и ФИО1 <адрес>, о предоставлении в 2017 году субвенции из федерального и областного бюджета, бюджету ФИО3 <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО3 <адрес> в сумме 1085700 рублей 00 копеек;

- соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством социальной защиты населения <адрес> и ФИО1 <адрес>, о предоставлении из областного бюджета и федерального бюджетов в 2019 году бюджету муниципального образования субвенций на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 2171400 рублей 00 копеек;

- ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ адресованное <адрес> Министерству социальной защиты населения <адрес> о выделении дополнительных денежных средств на приобретение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории ФИО3 <адрес>, с целью исполнения решения суда;

- ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ адресованное Министерству социальной защиты населения <адрес> о выделении дополнительных денежных средств на приобретение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории ФИО3 <адрес>, с целью исполнения решения суда;

- ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ адресованное Министерству социальной защиты населения <адрес> о выделении дополнительных денежных средств на приобретение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории ФИО3 <адрес>, с целью исполнения решения суда;

- сообщения Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы ФИО3 <адрес> о том, что средства, предусмотренные ФИО3 <адрес> на 2018 год на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей – сирот, использованы в полном объеме. Дополнительные средства в текущем году не предусмотрены, что в соответствии с распределением субсидий, предусмотренным федеральным бюджетом на 2019 год, объем субсидий бюджету <адрес> составляет 121,2 млн.рублей; что в 2019 году предусмотрено 2171400 рублей 00 копеек, на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей –сирот, на выделенные средства планируется обеспечить жильем двух человек. Выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей –сирот, ФИО1 <адрес>, как отдельно взятому муниципальному образованию, не предоставляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур, в 2019 году;

- сообщение Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ руководителям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> о том, что в <адрес> более 2-х тысяч детей-сирот имеют право на получение жилого помещения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на указанные цели составляет 2,95 млрд.рублей; по информации министерства финансов <адрес>, выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2018 году в объеме потребности невозможно в виду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию указанных полномочий, возможно только при увеличении общего объема субвенции;

- сообщения ФИО1 <адрес> на запросы Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о том, что до конца 2018 года имеется возможность приобрести три жилых помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; что в 2019 году на территории муниципального образования Бурейский муниципальный район возможно приобрести четыре квартиры на вторичном рынке при условии выделения дополнительных средств до конца текущего года в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ;

- справка финансового отдела ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что за 2018 год поступило из областного бюджета <адрес> и израсходовано 830752,89 рублей субвенции. На средства субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений приобретена 1 квартира. Средства субвенции использованы в полном объеме;

- справка финансового отдела ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поступило из областного бюджета <адрес> и израсходовано 2167153 рубля 89 копеек субвенции, приобретено три квартиры. Средства субвенции использованы в полном объеме;

- уведомления №.5 от ДД.ММ.ГГГГ, №.9 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №.2, от ДД.ММ.ГГГГ №.9 о том, что за 2017 год предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО3 <адрес> в сумме 1085700 рублей 00 копеек. Данная субвенция была израсходована на приобретение одного специализированного жилого помещения в целях исполнения решения ФИО3 районного суда; в 2019 году предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО3 <адрес> из бюджета <адрес> в сумме 2 171 400 рублей 00 копеек. Данная субвенция была израсходована на приобретение трех специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО3 районного суда.

Из письменного ответа ФИО1 <адрес> на требование ОСП по ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 <адрес> поступило письмо с Министерства социальной защиты населения <адрес> о том, что средства, предусмотренные ФИО3 <адрес> на 2018 год на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей – сирот, использованы в полном объеме. Дополнительные средства в текущем году не предусмотрены. Дополнительные средства на указанные цели в 2019 году могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур. ФИО2 состоит в списке очередников под №. ФИО1 <адрес> в 2018 году не может исполнить государственные полномочия по приобретению жилых помещений детям-сиротам, в связи с отсутствием финансирования на приобретение жилья для ФИО2 в 2018 году.

Из письменного направления информации ФИО1 <адрес> в ОСП по ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО3 <адрес> ФИО8 ФИО1 <адрес> было предъявлено требование на основании исполнительного листа № ФС 025053535 от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения ФИО3 районного суда № о предоставлении жилого помещения ФИО2, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 <адрес> распределение жилых помещений осуществляется согласно Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемого Министерства социальной защиты населения <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь истца, в указанном списке под №. Жилое помещение ФИО2 планируется приобрести не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО3 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на основании информации Министерства социальной защиты населения <адрес>), сообщением МКУ КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что по состоянию ДД.ММ.ГГГГ в указанный список включено 79 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО3 <адрес>, 16 из которых подлежат обеспечением жилыми помещениями во внеочередном порядке в соответствии с решениями суда.

ФИО1 <адрес> к Министерству социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с указанием списка детей-сирот подтверждено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> является должником по 15 (пятнадцати) исполнительным производствам, возбужденных постановлениями на основании исполнительных листов выданных Бурейским районным судом по следующим детям-сиротам. ДД.ММ.ГГГГ главе ФИО1 <адрес> было вручено, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО3 <адрес> постановление, о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей на вышеперечисленных детей-сирот, всего на сумму 600000 рублей. Причиной взыскания указано, что исполнительный документ не исполнен ФИО1 <адрес> в срок для добровольного исполнения. ФИО1 <адрес> ходатайствует о выделении дополнительных денежных средств на приобретение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, так как лимиты в бюджете ФИО3 <адрес> на расходы по исполнительскому сбору не предусмотрены.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

В целях реализации полномочий и использования денежных средств ФИО1 <адрес> были проведены аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот, в порядке Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

После проведения аукциона квартиры были распределены между детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В первую очередь квартиры были предоставлены гражданам по исполнительным документам, в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО3 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 значится под номером 8 и 7 соответственно.

Исполнить решение ФИО3 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не предоставляется возможным, несмотря на предпринятые должником меры, в связи с недостаточным объемом финансирования для исполнения, возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению детей - сирот специализированными жилыми помещениями.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ должником представлены доказательства, что исполнить решение ФИО3 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не предоставляется возможным, несмотря на предпринятые должником меры, в связи с недостаточным объемом финансирования для исполнения, возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению детей - сирот специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, представленные должником доказательства, суд полагает, что ФИО1 <адрес> предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок должником невозможно по не зависящим от него причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется не за счет собственных средств органа местного самоуправления, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета местному бюджету.

Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что ФИО1 <адрес> объективно была лишена возможности исполнить решение ФИО3 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено и ответчиками в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – ФИО1 <адрес> от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <адрес> удовлетворить.

ФИО1 <адрес> освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ФИО3 <адрес> УФССП по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению исполнительного документа № ФС 025053535 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бурейским районным судом <адрес> по гражданскому делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение составлено 29 октября 2019 года.

Копия верна: Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик