Решение по делу № А74-2869/2007 от 24.01.2008

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан

24 января 2008 года                                                                                  Дело № А74-2869/2007

                                         Резолютивная часть  решения объявлена 17 января 2007 года.

                                          решение изготовлено в полном объеме 24 января 2007 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Коноховой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Коноховой Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Республики Хакасия, г. Абакан,

к муниципальному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска,  г. Саяногорск,

к индивидуальному предпринимателю Милонову Святославу Игоревичу, г. Саяногорск,

к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска , г. Саяногорск,

о признании договора недействительным,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования г. Саяногорск,

при участии в судебном заседании:

от Прокурора РХ – зам. прокурора г. Саяногорска Потапова А.С.,

от МОУ «СОШ № 5» – директора Дюкарева А.Ф.,

от Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска – представителя Хохловой Т.В. по доверенности № 6/2007 от 26.10.2007,

установил: Прокурор Республики Хакасияобратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Саяногорска, к индивидуальному предпринимателю Милонову Святославу Игоревичу о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 73-С от 13 марта 2002 года, о применении последствий недействительности сделки. Требования обоснованы тем, что в нарушение части 4 статьи 13 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» передача недвижимого имущества в аренду осуществлена без проведения экспертной оценки последствий заключения договора аренды.

Определением от 19 ноября 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город Саяногорск, Комитет по управлению имуществом города Саяногорска.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд установил, что Комитет по управлению имуществом города Саяногорска переименован в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Определением от 20 декабря 2007 года  по ходатайству Прокурора Республики Хакасия Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска  привлечен к участию в деле в качестве другого ответчика.

Ответчик предприниматель Милонов С.И. в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. Заказное письмо с копией определения о назначении судебного разбирательства от 20.12.2007г., направленное по адресу регистрации предпринимателя Милонова С.И..: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Горького, 17, возвращено органом связи  с отметкой об истечении установленного срока хранения. При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ответчик считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, 15.01.2008 года в адрес ответчика арбитражный            суд направил телеграмму со сведениями и времени и месте судебного разбирательства по данному делу.  На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в  отсутствие ответчика.

Третье лицо Администрация муниципального образования город  Саяногорск,  извещенное надлежащим образом  о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило. В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Прокурора Республики Хакасия поддержал исковые требования, заявил, что договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, № 73-С от 13 марта 2002 года не соответствует закону и на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным, так как заключен без предварительной экспертной оценки последствий договора, что является нарушением императивной нормы закона - части 4 статьи 13 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Истец просит в порядке применения последствий недействительности сделки обязать ответчика предпринимателя Милонова С.И. вернуть нежилое помещение площадью 59,2 кв.м.  расположенное  по адресу: г.Саяногорск, Советский мкр., дом 11, Средней общеобразовательной  школе №5 г.Сяаногорска.

Ответчик муниципальное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Саяногорска поддержал требования Прокурора РХ, пояснив, что договор аренды от 13. 03.2002г. был заключен Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска с предпринимателем Милоновым С.И.  без проведения  экспертной оценки последствий его заключения. Существующие  на данный момент негативные последствия договора аренды от 13. 03.2002г. заключаются в  возведении Милоновым С.И. ряда самовольных построек на земельном участке,  переданном школе в постоянное пользование.

  Представитель ответчика  Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска заявил об обоснованности заявленных исковых требований.

  Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

  В соответствии с положениями устава учреждения в редакции, утвержденной Постановлением главы муниципального образования г. Саяногорск № 1310 от 27.07.2005, муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска создано в результате реорганизации в форме преобразования муниципального образовательного учреждения среднего (полного) общего образования школы № 5. Школа является муниципальным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательный процесс и реализует одну или несколько образовательных программ.

  В соответствии с пунктом 1.7. устава школа является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования г. Саяногорск.

В соответствии со статьей  39 Закона РФ «Об образовании» (в редакции, действовавшей на 26.11.2001г.), за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое

необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности.  Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

26 ноября 2001 года Комитет по управлению имуществом города Саяногорска и муниципальное общеобразовательное учреждение (МОУ) среднего (полного) общего образования школа № 5 г. Саяногорска заключили договор о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления, определяющий порядок использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, в целях эффективного использования муниципального имущества.

Согласно приложению № 1 к указанному договору за МОУ среднего (полного) образования школа № 5 г. Саяногорска на праве оперативного управления было закреплено следующее муниципальное имущество: здание школы, теплица, хозсарай, гараж металлический, гараж панельный, спортплощадка.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В силу части 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, или же это может быть лицо, уполномоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду.

13 марта 2002 года Комитет по управлению имуществом города Саяногорска (арендодатель), действующий в интересах муниципального общеобразовательного учреждения среднего, полного, общего образования школа № 5 г. Саяногорска (балансодержателя), и предприниматель Милонов Святослав Игоревич (арендатор) заключили договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 73-С, по условиям которого арендодатель передает арендатору в аренду помещение теплицы, расположенное на территории школы № 5 по адресу: г. Саяногорск, Советский микрорайон, дом № 11, для организации розничной торговли, а арендатор, в свою очередь, обязуется своевременно производить арендные платежи на расчетный счет Финансового отдела Администрации города Саяногорска. В соответствии с пунктом 4.1. срок аренды установлен сторонами с 13.03.2002 по 13.03.2021.

Представленный в дело акт передачи помещения арендатору от 13.03.2002 подтверждает передачу помещения теплицы площадью  59,2 кв.м.  предпринимателю Милонову С.И. в пользование.

Право аренды предпринимателя Милонова С.И. на нежилое строение теплицы было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.08.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 19 МЮ № 105676. 

Указывая на то, что  договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 73-С  от 13.03.2002 был заключен сторонами с нарушением требований ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Прокурор Республики Хакасия просит признать указанный договор недействительным  в силу ничтожности на основании ст. 168 Гражданского кодекса  Российской Федерации.

На основе  доказательств, представленных  в  дело, арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности требования Прокурора Республики Хакасия.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Таким ограничением применительно к оспариваемому договору являются требования Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, а также земельные участки, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" передача теплицы в аренду предпринимателю Милонову С.И. собственником муниципального имущества была осуществлена с согласия образовательного учреждения, но  без проведения экспертной оценки последствий заключения договора аренды. Это подтверждает представленное в материалы дела  письмо руководителя Городского отела образования Администрации г. Саяногорска Скитович В.А.от 17.10.2007 № 1479, который на запрос Прокурора г. Саяногорска сообщил, что по МОУ среднего (полного) образования школа № 5 г. Саяногорска экспертная оценка последствий при заключении договоров аренды от 13.03.2002г.  не проводилась. Согласно приказу № 349 от 17.10.2007  в городском отделе образования Адмнистрации г. Саяногорска впервые создана комиссия по экспертной оценке последствий заключения договоров аренды в муниципальных образовательных учреждениях г. Саяногорска.  Факт отсутствия экспертной оценки  последствий заключения спорного договора аренды никем из участников процесса не оспорен и не опровергнут.

 Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку экспертная оценка последствий заключения спорного договора аренды перед его подписанием  в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской  Федерации"  не проводилась, а получение такой экспертной оценки является обязательным условием сдачи в аренду закрепленного за образовательным учреждением имущества,  договор аренды от  13.03.2002г. следует признать  недействительным  в силу ничтожности.

В соответствии с пунктом  2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

         Прокурор Республики Хакасия в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки просит  обязать предпринимателя Милонова С.И. вернуть нежилое помещение – теплицу муниципальному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска.  Поскольку  материалами дела подтверждается  передача  теплицы предпринимателю Милонову С.И. собственником муниципального имущества в лице Комитета по управлению имуществом города Саяногорска с согласия МОУ Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска, подписавшего акт передачи, арбитражный суд пришел к выводу, что  в порядке  применения последствий недействительности сделки  теплица подлежит возврату  собственнику в лице  Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска. При отсутствии распорядительных действий со стороны МОУ Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска ввиду распоряжения теплицей Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска  не имеется фактических оснований  для обязания  Милонова С.И. возвратить теплицу    школе №5.

Государственная пошлина по иску в сумме  2000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков поровну - по 667 руб. 66 коп. на каждого и подлежит взысканию с муниципального образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 города Саяногорска, с индивидуального предпринимателя Милонова С.И., с Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска в доход федерального бюджета.

  Руководствуясь статьями  110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Иск удовлетворить. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 73-С от 13 марта 2002 года.

         2. В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать Милонова Святослава Игоревича, 01 января 1971 года рождения, уроженца п. Кировский Талды-Курганской области, зарегистрированного по адресу: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Горького, 17, зарегистрированного в качестве предпринимателя 02 апреля 1996 года Администрацией города Саяногорска, свидетельство № 3299, 06 октября 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия, свидетельство серия 19 № 0459498, ИНН 190200068920, возвратить Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска нежилое строение теплицы площадью 59,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саяногорск, Советский микрорайон,  11.

3. Взыскать с Милонова Святослава Игоревича, 01 января 1971 года рождения, уроженца п. Кировский Талды-Курганской области, зарегистрированного по адресу: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Горького, 17, зарегистрированного в качестве предпринимателя 02 апреля 1996 года Администрацией города Саяногорска, свидетельство № 3299, 06 октября 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия, свидетельство серия 19 № 0459498, ИНН 190200068920, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 666 руб. 67 коп.

4. Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска,г. Саяногорск, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 666 руб. 67 коп.

5. Взыскать с муниципального образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Саяногорска,  г. Саяногорск, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 666 руб. 66 коп.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия                                                                                                Н.П. Конохова