Решение по делу № А50П-948/2009 от 27.08.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре

619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кудымкар

«27» августа 2009 г.                                                          Дело № А50П-948/2009

Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:

судьи Радостевой Ирины Николаевны

при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Сивинском районе Пермского края

к индивидуальному предпринимателю Вожакову Николаю Федоровичу

о взыскании 257,60 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Отдел Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Сивинском районе Пермского края (далее Пенсионный фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Вожакова Н.Ф. (далее Предприниматель) штрафа в размере 257,60 руб. по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за 2008 г.

В определении от 21 июля 2009 г. о принятии заявления и назначения предварительного судебного заседания, арбитражный суд разъяснил сторонам, что в случае если участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражения против рассмотрении дела в их отсутствие, в том числе возражения против перехода в судебное разбирательство, суд вправе завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное разбирательство и рассмотреть спор по существу (ч. 4 ст. 137 АПК РФ).

Дополнительно арбитражный суд разъяснил, что в случае наличия возражений относительно возможности рассмотрения дела по существу сторонам необходимо направить соответствующее заявление.

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Дополнительно указал, что на момент рассмотрения спора в суде, штраф ответчиком не уплачен.

Индивидуальный предприниматель Вожаков Н.Ф. в судебное заседание не явился.

Согласно части 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту жительства гражданина (ч. 4 ст. 121 АПК РФ).

Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 1 ст. 122 АПК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, копии определения арбитражного суда о принятии заявления к производству и назначения предварительного судебного заседания направлялись ответчику заказными письмами с уведомлением, по известному суду адресу, который, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 августа 2009 г. указан в качестве адреса проживания и регистрации.

Указанные почтовые отправления возвращены почтовым отделением в связи с отсутствием адресата.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 2 ст. 123 АПК РФ ответчик – индивидуальный предприниматель Вожаков Н.Ф. считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе, путем публичного извещения (размещения информации на Интернет-сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству).

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка сторон не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель Вожаков Н.Ф. (ИНН 594910194250) зарегистрирован в Пенсионном фонде за номером 069-040-001451.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, обязаны представлять раз в год, но не позднее 1 марта, органу Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования вместе с копией платежного документа.

Пенсионным фондом в отношении индивидуального предпринимателя Вожакова Н.Ф. проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об обязательном пенсионном страховании, в ходе которой выявлен факт непредставления Предпринимателем в установленный срок сведений за 2008 г., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В частности индивидуальным предпринимателем до 01 марта 2009 г. не были представлены в Пенсионный фонд сведения: о страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; сумма уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а так же копия платежного поручения.

Факт правонарушения зафиксирован в акте проверки № 19 от 25 марта 2009 г. Акт проверки, в котором индивидуальный предприниматель извещался о месте и времени его рассмотрения, был направлен Пенсионным фондом почтой 25 марта 2009 г., по известному заявителю адресу (копия квитанции в материалах дела).

Возражения на акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, Вожаковым Н.Ф. представлены не были; акт был рассмотрен в отсутствие Предпринимателя извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения акта проверки.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом принято решение № 19 от 27.04.2009 г. о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 257,60 руб.

Решение о привлечении к ответственности № 19 от 27.04.2009 г. и требование № 200 от 27.04.2009 г. о добровольной уплате штрафа были направлены Предпринимателю 28.04.2009 г. по почте (копия квитанции в материалах дела).

В связи с тем, что требование Предпринимателем не исполнено в срок до 12 мая 2009 г., Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, признаются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Законом № 167-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения, представляются вместе с копией платежного документа (п. 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Вожаков Н.Ф. в нарушение ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представил в установленные сроки  сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок привлечения к ответственности за указанные правонарушения Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ не предусмотрен.

Вместе с тем в силу ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Из материалов дела следует, что сроки и порядок привлечения индивидуального предпринимателя Вожакова Н.Ф. к ответственности Пенсионным фондом соблюдены. Размер финансовой санкции определен в соответствии с действующим законодательством (ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ) в сумме 257,60 руб. (10 % х 2576 руб. – сумма страховых платежей за 2008 г.).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и Предпринимателем не оспорен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что привлечение ответчика к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление индивидуальных сведений за 2008 г. правомерно.

Между тем, суд считает, что требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению, так как при назначении наказания заявителем не учтены смягчающие вину обстоятельства, которые следует учесть.

Как указано в Письме ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:

виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

В соответствии с пунктом 15 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ (п. 4 ст. 112 НК РФ).

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства, размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым, т.е. неограниченным. Таким образом, суд или государственный орган, рассматривающий дело о правонарушении, может по своему усмотрению признать в качестве смягчающего ответственность обстоятельства также любое иное обстоятельство, не названное в п. 1 ст. 112 НК РФ.

Поскольку обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или государственным органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения, то установление смягчающих ответственность обстоятельств - не только право, но и обязанность суда, рассматривающего дело. Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что для удовлетворения судом требования административного органа представляется недостаточной только констатация самого факта правонарушения без учета личности налогоплательщика и иных обстоятельств (Постановление ВАС РФ от 01.02.2002 № 6106/01), суд обязан учитывать смягчающие ответственность обстоятельства (Постановление ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00).

Из приведенных положений следует, что уменьшение штрафа допускается по усмотрению суда, рассматривающего дело, и в том случае, если смягчающие обстоятельства не были учтены (установлены) государственным органом при вынесении решения по итогам проверки, при этом суд как правоприменитель вправе признать и иные смягчающие обстоятельства, не перечисленные в Налоговом кодексе РФ.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает, что в данном случае необходимо учесть смягчающие вину обстоятельства такие как: совершение индивидуальным предпринимателем Вожаковым Н.Ф. правонарушения впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено),

и считает возможным уменьшить размер штрафа в два раза, то есть до 128,80 руб.

При таких обстоятельствах, требования заявителя следует удовлетворить частично. С индивидуального предпринимателя Вожакова Н.Ф. подлежит взысканию штраф в размере 128,80 руб. по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление индивидуальных сведений за 2008 г.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Сивинском районе Пермского края удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Вожакова Николая Федоровича (24.06.1962 года рождения, место регистрации: Пермский край, Сивинский район, р. Северный Коммунар ул. Победы, 12, паспорт: серия 5703 № 051143, выдан ОВД Сивинского района 16.05.2002 г., ИНН 594910194250, регистрационный номер в Пенсионном фонде 069-040-001451) в пользу Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Сивинском районе Пермского края штраф в размере 128,80 руб. по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление индивидуальных сведений за 2008 г.

Взыскать индивидуального предпринимателя Вожакова Николая Федоровича (24.06.1962 года рождения, место регистрации: Пермский край, Сивинский район, р. Северный Коммунар ул. Победы, 12, паспорт: серия 5703 № 051143, выдан ОВД Сивинского района 16.05.2002 г., ИНН 594910194250, регистрационный номер в Пенсионном фонде 069-040-001451) государственную пошлину в доход федерального бюджета 5 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Обязать Пенсионный фонд в порядке п. 6 ч. 4 ст. 201 АПК РФ сообщить в адрес Арбитражного суда Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре об исполнении судебного акта по настоящему делу в течение 15 дней с момента исполнения решения суда.

Судья:                                                      И.Н. Радостева