Решение по делу № 2-2086/2013 ~ М-2028/2013 от 31.10.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2013 года                                                                                      город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой А.И.

при секретаре Назаровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 2086/2013 по заявлению Маликовой Е. Н. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв.м в г.Новокуйбышевск Самарской области <Адрес>, возложении на администрацию г.о.Новокуйбышевск обязанности утвердить схему расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв.м в г.Новокуйбышевск Самарской области <Адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Маликова Е.Н. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что 07.06.2013 года она обратилась с заявлением <№> в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв.м, расположенного <Адрес>. Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 01.08.2013 года в удовлетворении заявления ей было отказано.

В судебном заседании Маликова Е.Н. заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание представитель администрации г.о.Новокуйбышевск не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с заявлением не согласился, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования КПС «В.», т.е. не свободен от прав третьих лиц.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В п.1 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решения или действия должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие решения закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что Маликова Е.Н. 07.06.2013 года обратилась с заявлением к Главе г.о.Новокуйбышевск Самарской области (<№>) об утверждении схемы расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв.м, расположенного <Адрес>.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Приведенной нормой права на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению и выдаче, на основании заявления гражданина, схемы расположения земельного участка.

Выполнение этой обязанности не влечет автоматического возникновения прав на земельный участок, не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления о его предоставлении.

Вместе с тем, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, что прямо следует из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п.2 ч.2 ст.1 и ч.3 ст.3 Закона Самарской области от 04.03.2011 года № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» подготовка и утверждение схемы осуществляется при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Схема утверждается путем принятия уполномоченным органом соответствующего акта.

В ответе <№> от 01.08.2013 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск на заявление Маликовой Е.Н. сообщает, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования у КСП «В.», в связи с чем утвердить схему не представляется возможным.

Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на соответствующий орган, что предусмотрено ч.1 ст.249 ГПК РФ.

Администрацией г.о.Новокуйбышевск не представлено доказательств, подтверждающих наличие прав третьих лиц в отношении земельного участка, схему расположения которого просит утвердить заявитель.

В свою очередь, заявителем представлены доказательства обратного.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Маликовой Е.Н. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Маликовой Е. Н. – удовлетворить.

Отказ администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв.м в г.Новокуйбышевск Самарской области <Адрес>, выраженный в письме <№> от 01.08.2013 года признать незаконным.

Обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Маликовой Е. Н., путем утверждения схемы расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв.м в г.Новокуйбышевск Самарской области <Адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2013 года.

Судья                                                                                         А.И. Коновалова