Решение по делу № 2-499/2016 (2-3556/2015;) ~ М-3484/2015 от 30.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2016 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.А.,

при секретаре Андреевой К.А.,

с участием представителя истца Бурсиковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавшую Рыжкову Н. А.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать право собственности Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области на земельную долю в размере …… кв.м., находящуюся в общей долевой собственности АОЗТ «Шуйское» с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения» за кадастровым номером ……, расположенную на территории Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, ранее принадлежавшую Рыжкову Н.А.; прекратить право собственности Рыжкова Н. А. на земельную долю, площадью …….. кв.м. в праве коллективно – долевой собственности на земельный участок, площадью …. кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения бывшего АОЗТ «Шуйское», с кадастровым номером …., расположенный на территории Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. В соответствии с Указом Президента РФ № 323 от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Главы Администрации Шуйского района Ивановской области № 327 от 17 декабря 1992 года, совхоз «Шуйский» был реорганизован в акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) «Шуйское». Постановлением Главы администрации Шуйского района Ивановской области № 150 от 08 апреля 1997 года был утвержден проект перераспределения земель АОЗТ «Шуйское», предусматривающий передачу земель в аренду, бессрочное пользование и в коллективную собственность граждан. Был утвержден список лиц, имеющих право на получение земельной доли по коллективному хозяйству АОЗТ «Шуйское», состоящий из 558 человек. Земельная доля каждого собственника составила ……… га земли. В 2011 году проводилась работа по уточнению лиц, внесенных в данный список, в результате которой в списке на получение земельных долей в собственность осталось 555 человек. Рыжков Н.А. был внесен в список на получение земельной доли в собственность, находящейся в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ……, расположенный по адресу: Ивановская область, Шуйский район, АОЗТ «Шуйское», с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шуйского района Ивановской области свидетельство на право собственности на землю ему не выдавалось. В силу ч. 1 ст. 12.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Администрацией Введенского сельского поселения был составлен список лиц, чьи доли, находящиеся в общей долевой собственности АОЗТ «Шуйское», могли быть признаны невостребованными и который был опубликован в областном общественно-политическом издании «Ивановская газета» № 201 от 2 ноября 2011 года и в общественно-политической газете «Шуйские известия» № 125 от 29 октября 2011 года, где было указано, что в течение трех месяцев со дня опубликования списков можно обратиться в Администрацию Введенского сельского поселения для получения соответствующей информации. В течение трех месяцев со дня опубликования списков в средствах массовой информации списки невостребованных долей уточнялись. Всем гражданам, обратившимся в администрацию Введенского сельского поселения, была оказана консультативная помощь, а отдельные лица, по письменному заявлению при наличии документов, исключались из списка невостребованных земельных долей. В список невостребованных земельных долей была включена и земельная доля Рыжкова Н.А. В течение трех месяцев со дня публикации за консультацией к специалисту по земельным вопросам администрации Введенского сельского поселения по вопросу принадлежащей Рыжкову Н.А. земельной доли никто не обращался, не просил исключить ее из списка невостребованных земельных долей для дальнейшего оформления прав на эту долю и использования этой земельной доли. По истечении трех месяцев со дня опубликования списков невостребованных долей в средствах массовой информации на ……… года было назначено общее собрание участников долевой собственности АОЗТ «Шуйское», объявление, о проведении которого было опубликовано в газете «Шуйские известия» № 6 от 21 января 2012 года. ………. года было проведено общее собрание участников общей долевой собственности на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения бывшего АОЗТ «Шуйское», с кадастровым номером ……, расположенных в границах Остаповского, Семейкинского и Введенского сельских поселений Шуйского муниципального района Ивановской области. Однако из-за отсутствия кворума общее собрание было неправомочно принимать решения по утверждению списка невостребованных долей (присутствовало 10 человек). Постановлением главы Администрации Введенского сельского поселения от 6 апреля 2012 года № 28 был утвержден список невостребованных земельных долей по АОЗТ «Шуйское», состоящий из 56 человек. Таким образом, Администрацией Введенского сельского поселения надлежащим образом был соблюден порядок включения земельных долей в список невостребованных земельных долей, которые подлежат передаче в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Бурсикова О.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственный имуществом в Ивановской области в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального управления. Кроме того, в представленном суду отзыве по заявленным требованиям территориальным управлением указано, что ТУ Росимущества в Ивановской области просит в удовлетворении требований к территориальному управлению отказать, так как считает, что в данном случае не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ в действующей редакции в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества. В территориальное управление информация, свидетельствующая о наличии выморочного имущества в виде земельных участков, образованных за счет невостребованных земельных долей колхоза АОЗТ «Шуйское» площадью ….. кв.м. каждый, от соответствующих налоговых органов не поступала, свидетельство о праве на наследство не выдавалось.

Учитывая позицию представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данного закона.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным выше.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента РФ № 323 от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Главы Администрации Шуйского района Ивановской области № 327 от 17 декабря 1992 года, совхоз «Шуйский» был реорганизован в акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) «Шуйское».

Постановлением Главы администрации Шуйского района Ивановской области № 150 от 08 апреля 1997 года был утвержден проект перераспределения земель АОЗТ «Шуйское», предусматривающий передачу земель в аренду, бессрочное пользование и в коллективную собственность граждан.

Был утвержден список лиц, имеющих право на получение земельной доли по коллективному хозяйству АОЗТ «Шуйское», состоящий из 558 человек.

Земельная доля каждого собственника составила …….. га земли.

Рыжков Н.А. был внесен в список на получение земельной доли в собственность, находящейся в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ……., расположенный по адресу: Ивановская область, Шуйский район, АОЗТ «Шуйское», с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шуйского района Ивановской области свидетельство на право собственности на землю ему не выдавалось.

Администрацией Введенского сельского поселения был составлен список лиц, чьи доли, находящиеся в общей долевой собственности АОЗТ «Шуйское», могли быть признаны невостребованными и который был опубликован в областном общественно-политическом издании «Ивановская газета» № 201 от 2 ноября 2011 года и в общественно-политической газете «Шуйские известия» № 125 от 29 октября 2011 года, где было указано, что в течение трех месяцев со дня опубликования списков можно обратиться в Администрацию Введенского сельского поселения для получения соответствующей информации.

Всем гражданам, обратившимся в администрацию Введенского сельского поселения, была оказана консультативная помощь, а отдельные лица, по письменному заявлению при наличии документов, исключались из списка невостребованных земельных долей.

Судом установлено, что …….. года, Рыжков Н.А. умер.

Из ответа нотариуса Шуйского нотариального округа Шабровой Е.Г. следует, что наследственное дело к имуществу Рыжкова Н.А., умершего ……. года, не заводилось.

Сведения о том, что кто-то из наследников фактически вступил в права наследства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из представленных суду доказательств не усматривается, что у Рыжкова Н.А. имеются наследники, которые бы юридически или фактически приняли наследство, следовательно, спорная земельная доля имеет признаки выморочного имущества.

По истечению трех месяцев, со дня опубликования списков невостребованных долей в средствах массовой информации, на …….. года было назначено общее собрание участников долевой собственности колхоза АОЗТ «Шуйское», объявление о проведении которого было опубликовано объявление в газете «Шуйские известия» № 6 от 21 января 2012 года.

…….. года было проведено общее собрание участников общей долевой собственности на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения бывшего АОЗТ «Шуйское», с кадастровым номером …….., расположенных в границах Остаповского, Семейкинского и Введенского сельских поселений Шуйского муниципального района Ивановской области. Однако из-за отсутствия кворума общее собрание было неправомочно принимать решения по утверждению списка невостребованных долей (присутствовало 10 человек).

По истечению 4-х месяцев со дня опубликования списков невостребованных долей в средствах массовой информации, если эти доли не были утверждены общим собранием дольщиков, то, согласно действующего законодательства, список невостребованных земельных долей может утвердить орган местного самоуправления, на территории которого находятся земельные доли, находящиеся в общей долевой собственности АОЗТ «Шуйское», что и было сделано.

Постановлением главы Администрации Введенского сельского поселения от 6 апреля 2012 года № 28 был утвержден список невостребованных земельных долей по АОЗТ «Шуйское», состоящий из 56 человек.

Таким образом, из представленных документов следует, что предусмотренный действующим законодательством порядок признания земельной доли невостребованной соблюден в полном объеме.

Сведения о том, что Рыжков Н.А. при жизни передал принадлежащую ему земельную долю в аренду или распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд в материалах дела отсутствуют, равно как отсутствуют и сведения о том, что данные действия совершали имеющиеся у него наследники.

Доказательств того, что право собственности Рыжкова Н.А. на земельную долю зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суду не представлено.

Согласно справке Администрации Шуйского муниципального района, принадлежащая Рыжкову Н.А. земельная доля в уставной капитал АОЗТ «Шуйское» не вносилась.

Таким образом, исследовав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельная доля, ранее принадлежавшая Рыжкову Н.А., обоснованно включена в список земельных долей, которые признаны невостребованными.

В соответствии с положениями п.8 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация Введенского сельского поселения, в границах которой находится земельный участок вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод ТУ Росимущества в Ивановской области о том, что Управление не может выступать в качестве ответчика по настоящему делу, суд находит необоснованным.

В отношении невостребованных земельных долей действуют специальные нормы ФЗ от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

С 25 июля 2013 года действует новая редакция п. 2 ст. 1151 ГК РФ (изменения внесены ФЗ от 23.07.2013 № 223-ФЗ), согласно которой в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем указанного пункта объекты недвижимого имущества.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ).

Вместе с тем, на момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Однако орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 ФЗ от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Принимая во внимание данные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства, суд считает, что надлежащим ответчиком по разрешенному спору о признании права муниципальной собственности на выморочное имущество в виде невостребованной земельной доли, принадлежавшей Рыжкову Н.А., является территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области.

ТУ Росимущества в Ивановской области при соблюдении истцом процедуры признания спорных земельных долей невостребованными по правилам ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ, не заявило права собственника на указанные земельные доли, свидетельства о праве на выморочное имущество не получило, не распорядилось им, следовательно, Российская Федерация не реализовала правомочия собственника в отношении спорного имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавшую Рыжкову Н.А., следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавшую Рыжкову Н. А., удовлетворить.

Признать право собственности Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области на земельную долю в размере ….. кв.м., находящуюся в общей долевой собственности АОЗТ «Шуйское» с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения» за кадастровым номером …., расположенную на территории Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, ранее принадлежавшую Рыжкову Н. А.

Прекратить право собственности Рыжкова Н.А. на земельную долю, площадью ……. кв.м. в праве коллективно – долевой собственности на земельный участок, площадью …….. кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения бывшего АОЗТ «Шуйское», с кадастровым номером ….., расположенный на территории Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Николаенко Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2016 года.

Председательствующий подпись Николаенко Е.А.

Согласовано

Судья: