Решение по делу № 2-1865/2016 ~ М-2020/2016 от 25.10.2016

                                                                                               Дело № 2-1865/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск                                                                     30 ноября 2016 г.

Новокубанский    районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре                Еременко Н.Н.,

с участием прокурора Трофимова Д.О.,

представителя ответчика по доверенности Ситниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Прикубанское сельское поселение Новокубанского района к администрации муниципального образования Новокубанский район, Анцуповой И. В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок,

                                              У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Прикубанское сельское поселение Новокубанского района обратился в суд к администрации МО Новокубанский район и Анцуповой И.В. с иском, по которому просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № 2100005956 от 25.10.2013 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 2039 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский     район, Прикубанское сельское поселение, х. Горькая Балка, по смежеству с земельным участком по <адрес>, предназначенного для огородничества, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и Анцуповой И. В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Анцуповой И. В. на указанный земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 2039 кв.м.

В обоснование своих доводов истец указывает, что 25.10.2013 года при заключении спорного договора ответчиками были нарушены требования ст. ст. 34 ЗК РФ (в редакции от 04.03.2013 года) – принцип публичности. А именно, по мнению прокурора, администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка – предмета спорной сделки в издании «Официальный вестник», который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании ст. 168 ГК РФ прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании прокурор Трофимов Д.О. поддержал заявленные требования, по основаниям аналогичным изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Новокубанский район Ситникова М.В. исковые требования не признала. Свои возражения мотивировала тем, что требования закона при совершении сделки не нарушены. «Официальный вестник» является бесплатным приложением районной газеты «Свет маяков», которая, в свою очередь, включена в вышеуказанный Перечень. Кроме того, в графе «Сетевые издания» данного Перечня в качестве средства массовой информации указан официальный сайт администрации Краснодарского края, который содержит ссылку на сайт Новокубанского района, на котором есть ссылка на местные средства массовой информации, в том числе, и на электронную версию «Официального вестника». Экземпляры этого издания находятся в городской библиотеке, где с ними можно было бесплатно ознакомиться. Также, информация о земельных участках размещалась на информационном стенде администрации. Таким образом, по мнению представителя ответчика принцип публичности и открытости при совершении данной сделки нарушен не был. Кроме того по мнению ответчика: прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением данного договора; основания для признания сделки недействительной, относят ее к оспоримой сделке; истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительной оспоримой сделки.

Ответчик Анцупова И.В. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была надлежащим образом уведомлена, о причинах неявки суд не уведомила, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представители третьего лица - Администрации Прикубанского сельского поселения и Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что 25.10.2013 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район (арендодатель) и Анцуповой И.В. (арендатором) заключен договор аренды (далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности – земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . . площадью 2039 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский     район, Прикубанское сельское поселение, х. Горькая Балка, по смежеству с земельным участком по <адрес>, предназначенного для огородничества, на срок 3 года.

Указанный договор оформлен сторонами на основании постановления от 25.10.2013 года № 1733 администрации МО Новокубанский район "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский     район, Прикубанское сельское поселение, х. Горькая Балка, по смежеству с земельным участком по <адрес> Анцуповой И.В, в аренду сроком на 3 года».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 23.07.2013 № 247-ФЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 23.07.2013 № 247-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в 2013 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013 г.), согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, статья 34 Земельного кодекса РФ, действующая на момент заключения 25.10.2013 г. договора аренды земельного участка между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Анцуповой И.В., устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации – (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет 4957 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Судом установлено, что сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду в нарушение постановления администрации от 03.12.2002 г. № 1369 было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в приложении № 1 «Официальный вестник» к указанной газете № 94 от 10.08.2013 года, которое издается 1 раз в неделю тиражом 130 экземпляров, что более чем в 35 раз меньше тиража газеты «Свет Маяков». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером № . . . сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения «Официальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует, по мнению суда, об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Официальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ ((в редакции от 23.07.2013 № 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки.

В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды Анцуповой И.В. на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

                                           Р Е Ш И Л:

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № 2100005956 от 25.10.2013 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 2039 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский     район, Прикубанское сельское поселение, х. Горькая Балка, по смежеству с земельным участком по <адрес>, предназначенного для огородничества, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и Анцуповой И. В..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Анцуповой И. В. на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 2039 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский     район, Прикубанское сельское поселение, х. Горькая Балка, по смежеству с земельным участком по <адрес>, с назначением – земли населенных пунктов - для огородничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

                   Судья                              И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2016 года.